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　　中國社會(huì )科學(xué)院3月2日發(fā)布2009年“法治藍皮書(shū)”。藍皮書(shū)指出，隨著(zhù)信息處理和存儲技術(shù)的不斷發(fā)展，我國個(gè)人信息濫用問(wèn)題日趨嚴重，社會(huì )對個(gè)人信息保護立法的需求越來(lái)越迫切。

　　2007年9月~2008年12月，中國社科院法學(xué)研究所針對個(gè)人信息保護現狀專(zhuān)門(mén)組成課題組，在北京、成都、青島、西安4個(gè)城市進(jìn)行調研，結果讓課題組成員頗為“驚心”。他們將我國個(gè)人信息濫用情況大致歸納為如下類(lèi)別：

　　第一種是過(guò)度收集個(gè)人信息。有關(guān)機構超出所辦理業(yè)務(wù)的需要，收集大量非必要或完全無(wú)關(guān)的個(gè)人信息。比如，一些商家在辦理積分卡時(shí)，要求客戶(hù)提供身份證號碼、工作機構、受教育程度、婚姻狀況、子女狀況等信息；一些銀行要求申辦信用卡的客戶(hù)提供個(gè)人黨派信息、配偶資料乃至聯(lián)系人資料等。

　　第二種是擅自披露個(gè)人信息。有關(guān)機構未獲法律授權、未經(jīng)本人許可或者超出必要限度地披露他人個(gè)人信息。比如，一些地方對行人、非機動(dòng)車(chē)交通違法人員的姓名、家庭住址、工作單位以及違法行為進(jìn)行公示；有些銀行通過(guò)網(wǎng)站、有關(guān)媒體披露欠款者的姓名、證件號碼、通信地址等信息；有的學(xué)校在校園網(wǎng)上公示師生缺勤的原因，或者擅自公布貧困生的詳細情況。

　　第三種是擅自提供個(gè)人信息。有關(guān)機構在未經(jīng)法律授權或者本人同意的情況下，將所掌握的個(gè)人信息提供給其他機構。比如，銀行、保險公司、航空公司等機構之間未經(jīng)客戶(hù)授權或者超出授權范圍共享客戶(hù)信息。

　　更為惡劣的還有非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息。調查發(fā)現，社會(huì )上出現了大量兜售房主信息、股民信息、商務(wù)人士信息、車(chē)主信息、電信用戶(hù)信息、患者信息的現象，并形成了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。比如，個(gè)人在辦理購房、購車(chē)、住院等手續之后，相關(guān)信息被有關(guān)機構或其工作人員賣(mài)給房屋中介、保險公司、母嬰用品企業(yè)、廣告公司等。

　　調查發(fā)現，雖然絕大多數人認為自己有權了解個(gè)人信息的存在情況，如果濫用造成損失可以請求賠償，但在是否有權拒絕提供信息上，不少人認為自己沒(méi)有這個(gè)權利。

　　42.5%的受訪(fǎng)者對課題組表示，曾遇到過(guò)有關(guān)機構不當處理其個(gè)人信息的情況。不過(guò)，課題組認為，這一數據僅在一定程度上反映出那些明確感受到自身個(gè)人信息被濫用的公眾的情況，并不能夠反映出那些自身個(gè)人信息雖被濫用、但自己尚不知情的公眾的情況。

　　受訪(fǎng)者普遍感到，有關(guān)機構在處理個(gè)人信息過(guò)程中問(wèn)題不少。例如不明確告知個(gè)人信息的用途；很多信息與所要辦理的業(yè)務(wù)無(wú)相關(guān)性；有關(guān)機構超出原有的目的使用個(gè)人信息；有關(guān)機構的個(gè)人信息保管機制不健全，存在信息被泄露、篡改的可能等。這種情況在政府機關(guān)也相當數量地存在著(zhù)。

　　在調查過(guò)程中，很多受訪(fǎng)者表達了希望有關(guān)機構刪除本人的部分或者全部信息的想法。因為他們或者不再接受其服務(wù)，或者經(jīng)常遭受電話(huà)、郵件的騷擾�！皞�(gè)人信息被濫用正在威脅著(zhù)我的生活安寧、生命財產(chǎn)安全，令自己感到壓力或者心情不愉快�！币晃皇茉L(fǎng)者說(shuō)。

　　需要注意的是，在個(gè)人信息曾被濫用的被調查者中，僅有4%左右的人進(jìn)行過(guò)投訴或提起過(guò)訴訟。導致公眾在進(jìn)行投訴、訴訟時(shí)遇到困難或不愿意投訴、提起訴訟的因素有：無(wú)法確定哪些機構應承擔責任、無(wú)法確定向什么機構投訴或者以誰(shuí)為對象提起訴訟、無(wú)法獲得有力的證據、投訴或者訴訟成本過(guò)高等。

　　即便采取了投訴或者訴訟等救濟手段，也僅有8.1%的人獲得了救濟或者達到了目的，其他的或者因為處理個(gè)人信息的機構推諉、搪塞而不了了之，或者因為預料到無(wú)法通過(guò)投訴或訴訟獲得救濟而中途放棄。

　　課題組認為，這種結果和現行個(gè)人信息保護規定存在缺陷關(guān)系很大。由于個(gè)人信息保護尚缺乏專(zhuān)門(mén)性規定，個(gè)人信息處理活動(dòng)應當遵循怎樣的原則、信息主體在個(gè)人信息處理活動(dòng)中享有哪些權利、對濫用個(gè)人信息的信息處理者如何予以制裁、由什么機構負責執法等，都存在疑問(wèn)。

　　另外，現行的各類(lèi)規定一般僅限于禁止泄露個(gè)人信息，但是，個(gè)人信息主體在信息收集、保存、利用中的知情權、同意權、請求更正錯誤信息和刪除不必要信息乃至獲得救濟的權利等，幾乎都沒(méi)有得到確認。

　　調查中，幾乎所有接受調查的公眾都贊成加強個(gè)人信息保護的立法工作(占99.3%)，希望政府機關(guān)能夠加強個(gè)人信息保護執法，嚴厲打擊濫用個(gè)人信息的現象(占99.3%)，設立專(zhuān)門(mén)機構負責對濫用個(gè)人信息的行為進(jìn)行查處(占93.8%)。

　　2月28日，十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)的刑法修正案(七)增加了相關(guān)條款，規定：“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！薄案`取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節嚴重的，依照前款的規定處罰�！薄皢挝环盖皟煽钭锏�，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照各該款的規定處罰�！�

　　課題組認為，加強個(gè)人信息保護，最關(guān)鍵的是確立個(gè)人信息保護的基本法律制度。通過(guò)設定刑事責任來(lái)加大對濫用個(gè)人信息的打擊力度固然重要，但是，如果不能確立個(gè)人信息保護的基本制度來(lái)對個(gè)人信息處理行為進(jìn)行有效的管制，則很難從根本上遏制濫用個(gè)人信息的問(wèn)題。(本報記者 董偉)