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　　“與其恢復‘五一’長(cháng)假來(lái)拉動(dòng)內需，為什么不能通過(guò)有效落實(shí)帶薪休假制度，來(lái)實(shí)現刺激旅游消費的目標呢？”3月6日，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明，在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現在各地政府在推行國民休閑計劃，如果加大落實(shí)帶薪休假力度，使廣大員工自由選擇休假時(shí)間，既能避免集中出行的弊端，又能起到拉動(dòng)內需的效果。

　　近日，中國青年報社調中心通過(guò)題客調查網(wǎng)，對全國31個(gè)省、區、市10117人進(jìn)行的調查顯示，56.6%的人贊同蔡繼明的觀(guān)點(diǎn)，期待國民休閑計劃促使帶薪休假進(jìn)一步落實(shí)。調查中，90.7%的人表示關(guān)注國民休閑計劃，其中46.8%的人“非常關(guān)注”。

　　政協(xié)委員提議通過(guò)“旅游消費券＋集體訴訟”機制完善帶薪休假制度

　　黎麗娟是北京時(shí)代國際旅行社的一名導游，在她所帶的“故宮—頤和園—長(cháng)城”線(xiàn)路上，今年開(kāi)春以來(lái)國內客源與往年相比沒(méi)有太大變化，但是國外客源幾乎減半，她感覺(jué)“旅游業(yè)國內市場(chǎng)受到金融危機的影響也會(huì )慢慢顯現出來(lái)”。

　　國家旅游局旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò )司司長(cháng)祝善忠認為，2009年會(huì )是中國旅游業(yè)，特別是入境旅游形勢嚴峻的一年，國民休閑計劃可以發(fā)掘國內旅游潛力，是主動(dòng)應對危機之舉。

　　民調顯示，即使在金融危機之下，仍然有80.1%的人今年有出游打算。而對于出游的時(shí)間段，公眾的意愿排序是：帶薪休假期間(38.0%)、黃金周假期(25.3%)、其他(15.8%)、清明、端午、中秋等小長(cháng)假(11.1%)、雙休日(9.8%)。

　　“國民休閑計劃能像黃金周法定假期一樣剛性地執行下去嗎？金融危機下，旅游業(yè)需要落實(shí)帶薪休假刺激消費，員工也希望執行帶薪休假保障自己的權利，但是同時(shí)企業(yè)卻面臨更大壓力，很多企業(yè)的員工承受著(zhù)裁員減薪的壓力，哪敢輕易離崗，這個(gè)計劃會(huì )不會(huì )有名無(wú)實(shí)？”海洋國際旅行社職員楊 不無(wú)擔憂(yōu)地說(shuō)。

　　實(shí)際上，帶薪休假的執行情況確實(shí)不理想。中國青年報社調中心去年10月的一項調查顯示，54.5%的人從來(lái)沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假，46.3%的受訪(fǎng)者已經(jīng)工作10年以上。

　　據了解，作為實(shí)施國民休閑計劃的第一個(gè)試點(diǎn)省份廣東省，其措施中最引人注目的是彈性安排帶薪休假時(shí)間，同時(shí)引導居民“五一”等假日集中休假。廣東中旅集團新聞發(fā)言人王堅認為，通過(guò)彈性安排帶薪年假使“五一”假期增至7天，等于用集中落實(shí)帶薪休假“曲線(xiàn)”恢復了“五一”黃金周。

　　蔡繼明認為，帶薪休假制度2008年才剛剛推行，一方面相關(guān)法制還不夠健全，勞動(dòng)者維權的意識還比較淡薄，企業(yè)落實(shí)帶薪休假的自覺(jué)性也不夠強；另一方面由于冰雪災害、地震乃至國際金融危機的影響，帶薪休假制度迄今沒(méi)有得到普遍實(shí)行�！暗�我們不能一遇到障礙就走回頭路，把休長(cháng)假寄希望于恢復‘五一’黃金周，果真如此，是否就意味著(zhù)勞動(dòng)者從此放棄了帶薪休假的權利呢？”

　　他在全國政協(xié)十一屆二次會(huì )議的提案中，建議通過(guò)“旅游消費券＋集體訴訟”的機制設計來(lái)完善帶薪休假制度：“由財政部、國家旅游總局、全國總工會(huì )聯(lián)合設立全國旅游消費基金，基金來(lái)源于旅游業(yè)稅收，其中一部分用于旅游消費券，由各級工會(huì )下發(fā)給企業(yè)并由企業(yè)發(fā)送給員工，在員工享受了優(yōu)惠的帶薪休假的同時(shí)，企業(yè)可以憑借員工簽字的花名冊從旅游消費基金中獲得相應的稅收返還。另一方面，通過(guò)賦予勞動(dòng)者集體訴訟的權利，不僅可以降低勞動(dòng)者打官司的成本，還可以提高律師的積極性，從而對帶薪休假實(shí)行有效監督�！�

　　62.1%的人希望國民休閑計劃更多惠及普通人而非特權階層

　　據了解，目前各地政府在積極推行國民休閑計劃。北京市旅游局將走進(jìn)社區派送景區門(mén)票，鼓勵市民在非節假日錯峰出游；浙江省寧波市將向社會(huì )公開(kāi)發(fā)放超過(guò)1億元的旅游消費饋贈；上海市推出“百萬(wàn)市民百元游上�！钡认盗谢顒�(dòng)；湖南省也將發(fā)放百萬(wàn)元旅游消費券拉動(dòng)省內旅游……

　　民意調查顯示，51.3%的人認為國民休閑計劃出臺恰逢時(shí)機，可以拉動(dòng)內需刺激消費，46.8%的人認為應該有這樣鼓勵國民休閑的國家計劃，29.0%的人認為此舉可以提振旅游業(yè)界信心。

　　但是，也有35.6%的人擔心企業(yè)不景氣，計劃推行起來(lái)有困難。而公眾最擔心的則是國民休閑計劃只是少部分人的盛宴，62.1%的人希望國民休閑計劃更多惠及普通人而不是特權階層。

　　有網(wǎng)友發(fā)帖問(wèn)：國民休閑計劃會(huì )不會(huì )只是官員休閑計劃？或者只是富人休閑計劃？會(huì )不會(huì )成了公款旅游的順風(fēng)車(chē)？

　　國家行政學(xué)院教授王偉認為，公費旅游多是打著(zhù)學(xué)習、考察、培訓、研討的名義，往往隱蔽性很強，現在這項旨在推動(dòng)全民利益的政策如果只是少數人享受了，那就是自己打了自己一個(gè)嘴巴，錢(qián)是花了，不過(guò)花的是所有納稅人的錢(qián)，享受的卻只是比例很小的特權階層。

　　他指出，政府應該制定出相應的措施。比方說(shuō)，對政府公務(wù)人員的觀(guān)光考察要有更多、更詳盡的審批和約束，旅游報銷(xiāo)應該成為審計部門(mén)事后審計的重點(diǎn)審查項目，審查過(guò)程要透明，接受媒體監督，審查結果要公開(kāi)，制度性地防范那些想鉆政策空子的人。

　　江蘇省揚州市市民李安說(shuō)，既然叫國民休閑計劃，就應該更多地惠及全民，推動(dòng)帶薪休假的落實(shí)，降低旅游價(jià)格，讓更多的公共資源免費開(kāi)放，設法讓多數人來(lái)旅游，而不是只讓少數人享受福利。

　　調查顯示，對于國民休閑計劃，公眾最看好鼓勵有條件企業(yè)獎勵優(yōu)秀員工出游(62.0%)。接下來(lái)的排序依次是：對低收入群體贈送福利旅游(56.4%)；提倡學(xué)生群體修學(xué)旅游(28.1%)；鼓勵離退休人員的銀發(fā)旅游(37.6%)；提倡公務(wù)活動(dòng)通過(guò)旅行社安排食宿等必要的旅行消費項目(22.0%)。

　　公眾對國民休閑計劃有何期待？調查顯示，55.6%的人期待一般性公共景點(diǎn)應免費開(kāi)放；36.3%的人希望加強旅行社的監管，保證出游安全；35.8%的人期待政府對困難群體發(fā)放旅游券；33.3%的人期待促使旅游迎來(lái)“低價(jià)時(shí)代”；28.0%的人認為還應該學(xué)習借鑒國外鼓勵國民旅游的經(jīng)驗。 (實(shí)習生 汪東亞 馬麗 本報記者 王聰聰)