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　　在剛剛結束的全國“兩會(huì )”上，從機制上暢通反腐渠道成為很多代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰提交提案：建議政府鼓勵網(wǎng)絡(luò )舉報，為防止打擊報復，他還建議取消網(wǎng)絡(luò )舉報實(shí)名制的“門(mén)檻”。一席話(huà)激起千層浪，大部分網(wǎng)民表示強烈支持。那么，實(shí)名舉報和匿名舉報到底有何利弊？怎樣才能保證舉報人站出來(lái)而“毫發(fā)無(wú)傷”？

　　群眾舉報六成是匿名

　　有統計顯示，近年來(lái)全國檢察機關(guān)立案偵查的貪污賄賂案中，80%以上的線(xiàn)索來(lái)源于群眾舉報。以北京來(lái)說(shuō)，2003年至2008年，全市檢察機關(guān)共受理了2.1萬(wàn)余件舉報。其中在屬于檢察機關(guān)管轄受理的案件線(xiàn)索中，匿名舉報占60%以上；即便是署名舉報中，還有不少是以“鄭義”、“警鐘”等諧音為名，真正用實(shí)名的非常少。舉報線(xiàn)索對偵破一些大要案發(fā)揮了重要作用,像原國家藥監局局長(cháng)鄭筱萸、原西城區法院院長(cháng)郭生貴等貪官的落馬，都是源于群眾舉報。

　　有分析指出，目前腐敗問(wèn)題的發(fā)生仍處于比較高位、嚴峻狀態(tài)，反腐敗、懲治職務(wù)犯罪工作面臨更大挑戰。然而，這幾年案件的線(xiàn)索和來(lái)源越來(lái)越少，特別是群眾舉報的案件線(xiàn)索大量下降，舉報的質(zhì)量和以前相比也有降低，而且更多的是匿名舉報。這跟案件類(lèi)型及犯罪行為的隱蔽性有關(guān)。

　　匿名舉報有4大原因

　　據了解，目前署名(實(shí)名)舉報在檢察機關(guān)正式立案受理的案件中僅占20%多。

　　曾經(jīng)查辦過(guò)多起大要案的北京市檢察院第二分院反貪局局長(cháng)、曾任市檢察院控申處處長(cháng)的葉文勝介紹，一般來(lái)說(shuō)，匿名(包括一些署名)舉報主要有4個(gè)原因：

　　一是舉報人道聽(tīng)途說(shuō)，沒(méi)有條件去核實(shí)，怕冤枉了別人，但又希望檢察機關(guān)能夠介入調查；

　　二是舉報人只了解表象，如某人住豪宅、開(kāi)名車(chē)，明顯與個(gè)人身份、收入不符等，但沒(méi)有足夠的證據證實(shí)被舉報人確有犯罪嫌疑，或與被舉報人有一定的利害關(guān)系；

　　三是舉報人怕遭到打擊報復，這也是最主要的一個(gè)原因；

　　最后一個(gè)是無(wú)中生有，誣告陷害，又怕自己被追究刑事責任�！斑@個(gè)比較惡劣，但也是極少數的�！�

　　鼓勵提倡實(shí)名舉報

　　“我們倡導實(shí)名舉報，不反對匿名舉報�！睓z察機關(guān)有關(guān)人士表示，雖然舉報人的動(dòng)機各種各樣，但只要不是惡意的，線(xiàn)索清晰、有價(jià)值，無(wú)論實(shí)名、匿名，檢察機關(guān)都歡迎，都會(huì )關(guān)注跟進(jìn)。

　　“實(shí)名舉報有非常明顯的兩個(gè)優(yōu)勢�！比~文勝介紹，一般來(lái)說(shuō)，實(shí)名舉報人正義感強，敢于對問(wèn)題負責，提供的線(xiàn)索不是捕風(fēng)捉影，比較具體詳細，案件的可查性較強，成案率也較高。此外，實(shí)名舉報還可以使辦案人員迅速、直接地和舉報人取得聯(lián)系，在案件調查、取證等方面，可以不走或者少走彎路，盡快查清事實(shí)。舉報人還可能提供更多證據并進(jìn)一步支持辦案，協(xié)助檢察機關(guān)盡早偵結案件。

　　在實(shí)際辦案中，對于一些比較“有據”的匿名舉報線(xiàn)索，檢察機關(guān)也會(huì )想方設法查辦，通過(guò)一些途徑尋找舉報人，有時(shí)候，隨著(zhù)案件查辦的進(jìn)程，舉報人甚至主動(dòng)“浮出水面”。

　　網(wǎng)上舉報便捷不易泄密

　　登錄北京市檢察院網(wǎng)站主頁(yè)，“網(wǎng)上舉報”的鏈接非常醒目。點(diǎn)擊進(jìn)入舉報中心“在線(xiàn)舉報”，填寫(xiě)相關(guān)信息，就可以進(jìn)行舉報。

　　本市檢察機關(guān)近年來(lái)都開(kāi)通了網(wǎng)上舉報渠道。相對于書(shū)信、電話(huà)、來(lái)訪(fǎng)等傳統的舉報方式，網(wǎng)絡(luò )舉報更便捷，更順暢，更有利于舉報線(xiàn)索的保密。

　　北京市檢察院第二分院2000年在全國率先開(kāi)通了網(wǎng)上舉報。不久，一封來(lái)自海外的電子郵件引起了檢察官的注意。舉報人稱(chēng)：原中國石油化工股份有限公司油田勘探開(kāi)發(fā)部副主任、原河南石油勘探局副局長(cháng)程紹志，收受某合作公司的賄賂67萬(wàn)元，并列舉了涉嫌犯罪的部分事實(shí)。很快，辦案人員不僅查清了程紹志的犯罪事實(shí)，還發(fā)現了一條涉嫌走私犯罪的線(xiàn)索。程紹志最終被判處有期徒刑11年。

　　重視從博客論壇篩選線(xiàn)索

　　“網(wǎng)上曝光——媒體介入——調查處理”，幾乎形成了當下網(wǎng)絡(luò )反腐的常態(tài)。很多可能多年未解決的問(wèn)題，一旦傳至網(wǎng)絡(luò )，形成強大的輿論壓力，引起相關(guān)部門(mén)的重視，最終促成問(wèn)題的解決，所以深受網(wǎng)民的青睞。

　　近年來(lái)，本市檢察機關(guān)也越來(lái)越關(guān)注媒體披露出來(lái)的、有可能隱藏著(zhù)腐敗或者職務(wù)犯罪的線(xiàn)索，并主動(dòng)展開(kāi)調查。同時(shí)，派專(zhuān)人收集分析網(wǎng)絡(luò )博客、論壇和其他媒體披露的信息，從中篩選有關(guān)線(xiàn)索。

　　每年6月，檢察機關(guān)定期舉辦“舉報宣傳周”，宣傳檢察機關(guān)職能，鼓勵個(gè)人和單位舉報，檢察官還會(huì )走進(jìn)企業(yè)、社區征集舉報線(xiàn)索。對于一些重大事故，檢察機關(guān)也會(huì )主動(dòng)介入，挖掘事故背后的內幕，如涉案人員有無(wú)瀆職、受賄行為等。

　　保護舉報人法律規定尚有不足

　　據悉，為保護舉報人安全，本市檢察機關(guān)設專(zhuān)人處理舉報線(xiàn)索，他們彼此之間不交叉，每人負責的案件只向主管領(lǐng)導和檢察長(cháng)匯報，為舉報人嚴格保密，違反規定的要受到嚴肅處理，甚至追究刑事責任。

　　“但不得不承認，目前我國法律保護舉報人的力度還遠遠不夠�！比~文勝介紹，根據我國刑法第254條規定，國家機關(guān)工作人員濫用職權、假公濟私，對舉報人實(shí)行報復陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑。

　　“然而這個(gè)罪名的犯罪主體必須是國家機關(guān)工作人員�！比~文勝說(shuō)，這就限定了一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導不在法律管轄之內，且根據《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，只有下列情形之一的，才能立案：1、報復陷害，情節嚴重，導致控告人舉報人或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；2、致使控告人、申訴人、批評人、舉報人或者其近親屬的其他合法權利受到嚴重損害的；3、其他報復陷害應予追究刑事責任的情形。

　　“這就好比一個(gè)公司職員舉報了領(lǐng)導，事后領(lǐng)導給他‘穿小鞋’、‘整’他，但只要職員沒(méi)有自殺或精神失常等嚴重后果，目前檢察機關(guān)基本不能認定領(lǐng)導實(shí)施了報復行為�！比~文勝認為，只有通過(guò)完善法律法規充分保護舉報人的權益，才能調動(dòng)起群眾反腐敗的積極性。

　　他提醒舉報人，從兩個(gè)方面加強自我保護：

　　一是加強舉報的針對性，弄清楚舉報受理的機關(guān)部門(mén)，最好不要多頭舉報；

　　二是如果舉報內容復雜或者舉報人擔心自己的安全，最好是采用約見(jiàn)檢察官面談的方式。

　　網(wǎng)友留言

　　1、邪不壓正

　　提倡實(shí)名舉報是對正義和勇氣的張揚。如果舉報者與辦案者老是“躲貓貓”，久而久之，人們難免會(huì )放棄對邪惡勢力的斗爭，失去對高尚精神的追崇。

　　2、少設“門(mén)檻”

　　無(wú)論是實(shí)名還是匿名，關(guān)鍵在于職能部門(mén)少設“門(mén)檻”，建立積極有效的受理機制，設專(zhuān)人來(lái)搜集、甄別、分類(lèi)舉報信息，并及時(shí)受理，讓舉報人得到良好反饋。

　　3、重在“有據”

　　網(wǎng)絡(luò )舉報的出發(fā)點(diǎn)是好的，但越是在這種情況下，越要注重規范，以防無(wú)限制的匿名舉報引得人人自危。網(wǎng)絡(luò )舉報關(guān)鍵在于“有據”，惡意散播的信息不是監督。

　　4、認真對待

　　網(wǎng)絡(luò )的隱秘性是相對的，通過(guò)一些技術(shù)手段，仍然可以查出很多匿名舉報的源頭。重視舉報不能滿(mǎn)足于“舉”和“報”，而在于“辦”和“理”。認真對待才是對舉報人最大的鼓勵。(高健 齊紅)

　　相關(guān)鏈接

　　舉報人最高可重獎10萬(wàn)

　　《北京市人民檢察院關(guān)于獎勵舉報有功人員工作辦法》規定，個(gè)案獎金最高可達10萬(wàn)元，如果被查處的舉報案件是具有重大社會(huì )影響、為國家挽回經(jīng)濟損失達到認定數額的95%以上的大案和要案，經(jīng)市檢察院批準，對舉報人的獎勵金額可再有突破。

　　目前，本市最大一筆舉報獎金出自朝陽(yáng)區檢察院。2000年8月，本市某模板租賃站經(jīng)理金某伙同財務(wù)主管冷某，借國有企業(yè)改制之機，將財務(wù)賬分為對外賬和對內賬，將880余萬(wàn)元國有資產(chǎn)“轉化”為私有資產(chǎn)。經(jīng)知情人有效舉報，朝陽(yáng)區檢察院反貪局最終將兩名“蛀蟲(chóng)”繩之于法，追回損失490萬(wàn)元。2007年，舉報人得到了9.8萬(wàn)元獎金。