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　　昨天，中國之聲播出了《陜西部分地區糧食直補存在盲區 補償款流向不明》的報道。報道播出后，引起陜西延安市委、市政府的高度重視，當天就向洛川縣派出由紀委、監察局、糾風(fēng)辦、財政局、農業(yè)局等部門(mén)組成的聯(lián)合調查組，對種糧農民反映強烈的糧食直補中存在的補償款流向不明等問(wèn)題進(jìn)行深入調查。

　　縣長(cháng)、農民各執一詞

　　洛川縣縣長(cháng)謝京帥昨天下午也專(zhuān)門(mén)給中國之聲打來(lái)電話(huà)表示，對種糧農民反映的問(wèn)題，縣里會(huì )高度重視，深入調查。但同時(shí)她卻強調，當地發(fā)放給種糧農民的糧食直補、農資綜合直補及良種補貼分別有三個(gè)不同賬戶(hù)，對應有三個(gè)存折。在記者沒(méi)有看見(jiàn)的存折上，農資綜合直補款已經(jīng)發(fā)放。

　　謝京帥說(shuō)：“這個(gè)農民拿了3個(gè)存折，可能記者看到的是良種的直補，種子補貼的額度應該是很小的，所以那個(gè)折子是20塊錢(qián)；他一共是三個(gè)折子，好像是400塊錢(qián)，那兩個(gè)折子上是有錢(qián)的，一共是380塊錢(qián)�！�

　　然而記者就此向洛川縣菩提鄉曲西村種糧農民電話(huà)求證時(shí)卻發(fā)現，農民手里根本就只有一個(gè)存折。

　　洛川縣菩提鄉曲西村村民蔣愛(ài)民：一共只有一個(gè)存折。

　　記者：各種補貼都在這一個(gè)存折里發(fā)放的嗎？

　　蔣愛(ài)民：只有一個(gè)存折，郵局的。

　　在洛川縣菩提鄉曲西村村民白中生的口中，記者也得到了同樣的答案：

　　記者：農資綜合直補、糧食直補、良種的補貼，一共給你發(fā)了幾個(gè)存折？

　　白中生：發(fā)了一個(gè)存折。

　　記者：只有一個(gè)存折，沒(méi)有其他的存折了嗎？

　　白中生：沒(méi)有。

　　實(shí)際上，為加強糧食直補和農資綜合直補的兌付和管理工作，避免資金在下發(fā)過(guò)程中被截流，陜西省早在2006年就要求全省各地必須通過(guò)“一折通”方式向農民發(fā)放政府對農民的各種補貼資金。所謂“一折通”顧名思義就是對現有的各種政府直補類(lèi)型如糧食直補、良種補貼、農機具補貼、退耕還林糧食資金補貼等進(jìn)行統一管理，統一發(fā)放給農戶(hù)的政府補貼專(zhuān)用賬戶(hù)。對每個(gè)種糧農戶(hù)來(lái)說(shuō)，這個(gè)政府補貼專(zhuān)用賬戶(hù)應該是唯一的。

　　那么洛川縣縣長(cháng)謝京帥所說(shuō)的三個(gè)存折到底是怎么回事？當地種糧農民反映的農資綜合直補款沒(méi)拿到是不是事實(shí)？中國之聲將繼續關(guān)注。

　　洛川縣財政局工作人員承認存在問(wèn)題

　　昨天上午，記者還電話(huà)采訪(fǎng)了延安市洛川縣財政局一位工作人員，她表示，針對農資綜合直補和糧食直補款是否發(fā)放到種糧農民手中的問(wèn)題，洛川縣財政局只偶爾做過(guò)抽查，這位工作人員同時(shí)證實(shí)，在直補款發(fā)放過(guò)程中確實(shí)存在“一折通”沒(méi)有發(fā)到種糧農民手上的情況。

　　“有，我是前兩天才聽(tīng)說(shuō)的，有一個(gè)村干部，就是說(shuō)存折在村委會(huì )干部手里拿一個(gè)存折，他沒(méi)有發(fā)下去�！�

　　延安市洛川縣財政局的這位工作人員還說(shuō)，在直補款發(fā)放是否到位的問(wèn)題上，是各鄉的財政所具體負責監管，那么鄉財政所是否起到了監督管理的作用呢？

　　記者：你說(shuō)是鄉財政所在監管，比如說(shuō)折子有沒(méi)有到農戶(hù)的手上，是他們自己在做這個(gè)工作，是嗎？

　　洛川縣財政局工作人員：恩，是呀。

　　記者：他們都做到位了嗎？

　　洛川縣財政局工作人員：有的可能就沒(méi)有做到位吧。

　　靖邊縣農民反映受到威脅

　　昨天下午，陜西省榆林市靖邊縣的種糧農民柏根盛再次給記者打來(lái)電話(huà)，他曾經(jīng)因就直補款的事討說(shuō)法，肋骨和肩膀被打斷。在電話(huà)中，柏根盛講述了當天兩次受到縣鄉領(lǐng)導威脅的的經(jīng)過(guò)。

　　記者：是誰(shuí)找的你？

　　柏根盛：生產(chǎn)隊隊長(cháng)。

　　記者：找你是什么事情？

　　柏根盛：就說(shuō)是縣上下來(lái)人了，讓我把那個(gè)農資綜合直補的表拿去。

　　記者：讓你拿到哪？

　　柏根盛：拿到鄉上。說(shuō)不拿來(lái)不行，不拿來(lái)就讓派出所來(lái)抓你了�？h上的，鄉上的。他的意思是說(shuō)怕我把那個(gè)表格拿到上面，如果讓上面的領(lǐng)導知道，上面下來(lái)有人管，他們就有麻煩了。

　　社科院專(zhuān)家認為相關(guān)制度設計存在漏洞

　　為了加強糧食直補和農資綜合直補的兌付和管理工作，避免資金在下發(fā)過(guò)程中被截留，陜西省特別要求各地必須通過(guò)“一折通”向農民發(fā)放補貼款。而現實(shí)的情況是，即使是“一折通”，也不是沒(méi)有空子可鉆。中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副研究員樊平在接受記者時(shí)表示，這種情況的出現說(shuō)明，相關(guān)制度設計仍然存在漏洞。

　　中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副研究員樊平：

　　“這個(gè)政策從2007年開(kāi)始選點(diǎn)試行到2008年進(jìn)一步擴大，到今年加大力度，應該說(shuō)這個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)是很好的。但這件事我覺(jué)得也涉及到我們長(cháng)期以來(lái)一系列惠農政策遇到的一個(gè)問(wèn)題：這個(gè)政策有了，但利益到不了農民手里，這個(gè)問(wèn)題很重要。

　　而我們的政策，主管部門(mén)往往出了一個(gè)政策以后注意了大的面上的統計效應，但是忽視了農民的個(gè)案的反應。最大的問(wèn)題就是我們的政策設計要有農民的視角，不但要有造福于農民的視角，而且要有讓農民獲得實(shí)惠的視角，這個(gè)方面，我覺(jué)得我們的政策需要進(jìn)一步完善，透明、公示應該進(jìn)一步完善。

　　這種透明不是說(shuō)讓記者看，也不是說(shuō)讓城里人看，而是說(shuō)讓能直接受益的農民直接看到，而且政府應該對農民的申訴及時(shí)反應。這里面說(shuō)到兩個(gè)方面，一個(gè)是我們的資金要造福于民，再一個(gè)我們的法律對惠農的約束也應該到農民。你現在看農業(yè)部的文件，財政部的文件都講要堅決杜絕截留、擠占、挪用，但是究竟怎么處理，按照法律怎么處理，不能僅僅按紀律來(lái)處理，這個(gè)我覺(jué)得還是不詳細。

　　這種設計我們一般做可行性研究包括兩個(gè)方面，一個(gè)是這個(gè)項目的正當性，它對社會(huì )，對歷史的發(fā)展有什么促進(jìn)作用；再一個(gè)，所有的當事人，所有的利益相關(guān)者，如何從中漁利，如何從中搗鬼，對他們的防止，這是項目可行性的一個(gè)重要組成部分。所以一般做項目可行性分A/B兩個(gè)角色，A角論證這個(gè)項目的可行性，B角論證利益相關(guān)者如何違規操作，這方面，我覺(jué)得，對違規的制止和有效的矯正應該是我們這個(gè)政策制定的有機的組成部分。只要這個(gè)政策落實(shí)不了，又有人從中漁利，就說(shuō)明我們政策的實(shí)施和監管有問(wèn)題。

　　拿種糧直補來(lái)說(shuō)，我們在三個(gè)層次上、方向上，技術(shù)上，程序上都要做到至善至美，而后兩個(gè)，技術(shù)上和程序上，甚至可以說(shuō)決定著(zhù)方向上的成敗。你方向上很好，但技術(shù)上或操作上難度大，成本高，流失多，不可控，那么他的方向上就被打了折扣�！�(中國之聲記者白宇)