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　　市政府還有一個(gè)理由：紅頭文件只是一個(gè)信訪(fǎng)復核結論，根據最高法院編號為“(2005)行立他字第4號”的批復，由于信訪(fǎng)工作的實(shí)質(zhì)是對行政機關(guān)的相對行為進(jìn)行督辦、提出建議、化解矛盾，因此屬于不具有強制力的行政指導行為，不屬于法院行政訴訟受案范圍。

　　“最高法院的這個(gè)批復有個(gè)前提條件，就是‘對信訪(fǎng)人不具有強制力，對信訪(fǎng)人的實(shí)體權利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響’。雖然信訪(fǎng)人是崔艷麗，但市政府確認選舉無(wú)效涉及到董長(cháng)民的切身利益，已讓董長(cháng)民失去了村主任職務(wù)�！贝�理人在法庭上說(shuō)，“因此本案屬于法院行政審查范圍”。

　　“我認為市政府的紅頭文件不是建議，而是有強制力的�！睏畋蟾嬖V記者。

　　“我們始終堅持認為，小漩村的選舉是有效的，于是把市政府紅頭文件擱置了4個(gè)多月沒(méi)執行�！毙⊥玩傸h委書(shū)記王英石介紹說(shuō)，“后來(lái)，崔艷麗又上訪(fǎng)到省里，說(shuō)鎮政府不執行。后來(lái)省信訪(fǎng)局把小屯鎮、遼陽(yáng)縣、遼陽(yáng)市的相關(guān)領(lǐng)導都叫到一起，嚴格要求落實(shí)。我們作為下級機關(guān)只能服從�！�

　　事實(shí)上，遼陽(yáng)市政府的紅頭文件已經(jīng)得到了貫徹執行。

　　2008年8月6日，遼陽(yáng)中院作出行政裁定書(shū)，認為依據最高法院的批復，遼陽(yáng)市政府的紅頭文件是信訪(fǎng)答復意見(jiàn)，是指導性的，不具有強制力，不是具體的行政行為，不可訴。

　　市政府“越權了”嗎？

　　董長(cháng)民不服遼陽(yáng)中院的裁定，上訴至遼寧省高院。2008年10月29日，遼寧高院公開(kāi)審理了此案。

　　“按照《遼寧省村民委員會(huì )選舉辦法》規定，遼陽(yáng)市政府沒(méi)有權力通過(guò)信訪(fǎng)復核直接確認本次選舉無(wú)效�！倍�長(cháng)民的代理人在高院的法庭上說(shuō)，該辦法第三十四條規定，村民對選舉程序或者選舉結果有異議的，可以向鄉人民代表大會(huì )和鄉政府提出書(shū)面申訴，鄉人民代表大會(huì )和鄉政府應當調查核實(shí)，并在接到申訴后的三十日作出書(shū)面處理決定。當事人對處理決定不服的，可以向縣人大常委會(huì )和縣政府及其主管部門(mén)提出申訴。

　　另外，根據該省有關(guān)村民委員會(huì )選舉規程的規定，縣鄉村三級選舉機構尚未解散的，由縣鄉村選舉機構認定�？h鄉村選舉機構已經(jīng)解散的，由鄉人民代表大會(huì )和鄉政府或者縣人大常委會(huì )以及縣政府及其有關(guān)部門(mén)認定。

　　記者看到《遼寧省村民委員會(huì )選舉辦法》的條文釋義，與代理人引述的完全一致。

　　在法庭上，代理人拋出了這個(gè)“令人震驚”的問(wèn)題，地市級以上政府沒(méi)有權力認定村委會(huì )選舉是否有效。

　　遼陽(yáng)市政府利用信訪(fǎng)復核監督形式，直接行使行政確認權，系超越職權行使權力，為無(wú)效的行政行為。如果市政府作出的選舉無(wú)效的認定形式是信訪(fǎng)復核，正確的行文方式是這樣：“經(jīng)市政府有關(guān)部門(mén)調查，發(fā)現小漩村選舉中存在不合法之處，建議遼陽(yáng)縣或小屯鎮政府重新審定這次選舉的效力�！�

　　對此，楊斌避而不答，他說(shuō)：“下面違法，難道我們無(wú)權糾正？不要在這上面鉆牛角尖。小漩村選舉的程序都違法了，還談?wù)�府越權嗎？�?

　　“市政府否定縣鄉兩級政府的決定，按照信訪(fǎng)條例的規定，應當舉行聽(tīng)證會(huì )�！贝�理人認為。

　　而楊斌認為，“明顯的錯誤，還聽(tīng)什么證？”

　　“指導權”與“自治權”的博弈

　　遼陽(yáng)市政府認定小漩村選舉無(wú)效的五個(gè)理由中，排在第一位的是：鎮指導組存在“越位”指導。這自然也成了法庭辯論的焦點(diǎn)。

　　代理人在法庭上說(shuō)，首先，鎮政府指導村委會(huì )選舉是其法定職責；其次，在村選舉委員會(huì )不能單獨開(kāi)展工作的情況下，如何進(jìn)行選舉，法律法規都沒(méi)有規定，此時(shí)，鎮政府指導組與村選舉委員會(huì )共同組織選舉，并不違反法律規定�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有鎮政府的全力保障，第二次選舉也不可能成功，因此市政府認定鎮指導組越權指導是錯誤的。

　　關(guān)于小漩村選舉委員會(huì )不能單獨開(kāi)展工作的情況，記者在調查采訪(fǎng)中得到證實(shí)�！皩π′龃宓倪x舉，我們從來(lái)沒(méi)敢放松過(guò)�！毙⊥玩傸h委書(shū)記王英石介紹說(shuō)，2007年6月30日的選舉是第二次了，早在2007年4月28日，小漩村就召開(kāi)村委會(huì )換屆選舉大會(huì )。當時(shí)鎮政府還派去6名警察維持秩序，“唱票臨近尾聲時(shí)，還有70多張票未唱，董長(cháng)民的票數還差4張就過(guò)半了。這時(shí)，時(shí)任小漩村黨支部書(shū)記的崔喜春提出異議，同時(shí)，崔喜春的兩個(gè)外甥將已經(jīng)唱過(guò)的部分選票撕碎，并將計票板上的計票結果擦掉。因為破壞選舉，崔喜春的兩個(gè)外甥被公安機關(guān)治安拘留，崔喜春本人被免去村黨支部書(shū)記職務(wù)�！�

　　“我到現在還認為，小漩村的兩次選舉都是有效的，特別是第一次選舉，董長(cháng)民就應該當選村主任�！边|陽(yáng)縣民政局局長(cháng)高光利告訴記者說(shuō)。

　　“小漩村的工作十分復雜，為了公開(kāi)，我們不得不選擇邊唱票邊驗票�！毙⊥玩傸h委書(shū)記王英石介紹說(shuō)，“當時(shí)，董長(cháng)民和崔喜春就站在計票現場(chǎng)，選票上哪怕有一丁點(diǎn)兒的問(wèn)題，我們都要征求兩人的意見(jiàn)，他們都點(diǎn)頭說(shuō)可以，我們才認為選票有效�！�

　　“按照規定，村委會(huì )換屆選舉工作由村民選舉委員會(huì )主持，但如果選舉委員會(huì )不履行法定職權或者不能履行職權，該怎么辦？雖然法律沒(méi)有規定，但司法實(shí)踐中已有這樣的判例�！贝�理人介紹說(shuō)，廣東省龍川縣附城鎮水貝村7名村民選舉委員會(huì )成員，因沒(méi)按照規定的時(shí)間主持選舉，由鎮政府組織進(jìn)行選舉，確認和公布選舉結果也是鎮政府，并產(chǎn)生了新一屆村委會(huì )班子。不久，選舉委員會(huì )的7名成員以鎮政府超越職權，用行政手段非法干涉和主持村委會(huì )選舉，侵犯了原水貝村選舉委員會(huì )依法行使自治權利，不斷向省市有關(guān)部門(mén)投訴，要求確認鎮政府主持的選舉無(wú)效。后經(jīng)河源市中院、廣東省高院兩級法院裁判認為選舉有效。

　　“按照規定，第二次選舉被市政府認定為無(wú)效后，還應該進(jìn)行第三次選舉，但村民反感了，不想再選了。如果再選，許多老百姓就會(huì )棄權了�！边|陽(yáng)縣民政局副局長(cháng)高平說(shuō)。

　　村委會(huì )選舉不屬法院審查范圍？

　　2008年11月26日，遼寧省高院作出終審裁定，認為遼陽(yáng)市政府紅頭文件，主要涉及村民委員會(huì )換屆選舉的有關(guān)內容，根據相關(guān)法律規定，這類(lèi)案件不屬于行政訴訟審查的范圍。

　　“我對群眾的心情是理解的，但他訴的是市政府的信訪(fǎng)答復，所以我們駁回了董長(cháng)民的起訴�！边|陽(yáng)中院主審法官趙毅告訴記者，“法院只進(jìn)行了程序審，沒(méi)進(jìn)行實(shí)體審�！�

　　“對村委會(huì )選舉中出現的糾紛誰(shuí)來(lái)裁決？民政部門(mén)的認定是不是最終認定？法院是否可以審查民政部門(mén)的認定結論？有關(guān)村委會(huì )換屆選舉的內容是否屬于行政訴訟審查的范圍？目前還沒(méi)有明確的法律規定�！泵裾�部一位官員告訴記者，“但許多地方已經(jīng)有了規定，譬如《〈廣東省村民委員會(huì )選舉辦法〉實(shí)施細則》就規定，縣級政府主管部門(mén)對有爭議的選舉結果，應當及時(shí)依法認定是否有效，當事人對認定結論不服的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟�！�

　　記者查閱了《遼寧省村民委員會(huì )選舉辦法》，其中并沒(méi)有類(lèi)似的規定。(《方圓》雜志記者韋洪乾 文/圖)