中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　5月29日,由中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )和青島市政府主辦的“蔚藍青島和諧城管”論壇落下了帷幕,來(lái)自北京、上海、深圳、南京等中國20個(gè)城市的城管部門(mén)管理者,就目前中國城管執法工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。

　　城市管理這支執法隊伍的工作現狀到底是怎樣的?社會(huì )各界對“城管”的期望到底是什么?本報記者日前對普通市民、專(zhuān)家學(xué)者、城管的管理者、一線(xiàn)執法人員及他們的執法對象進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　20%的工作造成了90%的誤解

　　“城管來(lái)了!”6月2日下午,北京師范大學(xué)東門(mén)口,幾個(gè)商販卷起攤子四處跑開(kāi)。當“途經(jīng)此地”的城管用車(chē)開(kāi)過(guò)去后,他們又聚攏過(guò)來(lái)繼續做生意。

　　記者看到的這一幕,代表著(zhù)大多數人對城管日常工作的“全部”認識。而有著(zhù)十年城管執法經(jīng)歷的北京海淀區城管大隊志強分隊指導員趙中國卻表示,針對小商小販的執法僅僅占北京城管人員日常工作量的20%。

　　“只占我們日常工作20%的與小商小販相關(guān)的執法工作,造成了社會(huì )上對城管人員90%的誤解,這是最讓我們一線(xiàn)城管人員感到委屈的地方�！壁w中國說(shuō)。

　　城管這支隊伍到底是如何組建的?這一切,還得從十年前說(shuō)起。以北京市為例,在上世紀九十年代,僅在城市管理領(lǐng)域就有十余支職能不同的隊伍,同時(shí)履行著(zhù)各類(lèi)執法權力。這種多頭執法給當時(shí)的城市管理帶來(lái)了三大弊端。一是政府部門(mén)“既吹哨又踢球”,本部門(mén)既是制度的制定者、審批者又是執法者;二是各種名目的執法行為讓社會(huì )和各類(lèi)單位應接不暇;三是管理漏洞頻現,執法交叉現象嚴重,群眾形象地稱(chēng)為“七八個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽”。為此,1997年,經(jīng)國務(wù)院批準,北京市率先在全國開(kāi)展了城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作,北京城市管理監察隊伍應運而生。

　　有關(guān)專(zhuān)家也指出,將“城管”一概而論本身也存在一定誤區:目前,我國沒(méi)有國家層面上與地方城管部門(mén)對接的機構。各地方,城管的職能與工作更是不盡相同，一個(gè)城市的城管管什么，往往“市長(cháng)”說(shuō)了算。由于城管這一機構與職能缺乏更高層次的統一定位,一些城市的城管工作往往“包羅萬(wàn)象”,成了一個(gè)無(wú)所不能的部門(mén);還有一些地方,將城市中的各種執法難點(diǎn)統統劃歸城管執行。將所有社會(huì )矛盾全部集中在城管身上,也是造成城管工作屢屢受到指責和質(zhì)疑的原因。

　　“城管執法的一個(gè)特點(diǎn)是所指向的對象往往都是自然人,比如在街道邊經(jīng)商的流動(dòng)人群,而這些流動(dòng)商販往往是失業(yè)、失地的社會(huì )困難群體。對于他們來(lái)說(shuō),做一些小生意是為了謀生或養家糊口。當生存權受到威脅時(shí),暴力抗法事件的發(fā)生也就不難理解�！碧K州大學(xué)社會(huì )學(xué)教授高峰說(shuō)。

　　目前,一些地方城管職能不斷擴大,政府文件授予的權力不斷擴張。一些城市忽視科學(xué)發(fā)展,盲目建設“無(wú)攤城市”,使得商販們生存權與城管執法權的博弈升級,“貓鼠游戲”與沖突不斷上演。

　　城管執法困境是社會(huì )矛盾的集中反映

　　在采訪(fǎng)中,不少一線(xiàn)的城管隊員都反映,治理街頭游商,還不是城管工作中難度最大的。

　　一位不愿透露姓名的城管隊員說(shuō):“游野泳、違法垂釣、浪費水資源……,在更多時(shí)候,我們只能以勸阻為主。這些公眾往往很難看到。更鮮為人知的,是城管人員與違章建筑的主人及其背后多方利益的較量�！�

　　“城管和信訪(fǎng)一樣,是發(fā)現問(wèn)題,反映矛盾的前端部門(mén)。在社會(huì )轉型時(shí)期,在快速城市化進(jìn)程中,有些問(wèn)題單純依靠執法是難以解決的,問(wèn)題的產(chǎn)生和最終得到治理也不是城管部門(mén)能夠獨立完成的,要從源頭上解決社會(huì )問(wèn)題、社會(huì )矛盾才行�！敝袊�法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )城市管理執法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )常務(wù)理事、中國社科院教授辛向陽(yáng)分析說(shuō)。

　　對社會(huì )上建議取消城管的說(shuō)法,辛向陽(yáng)說(shuō):“城管制度的存在有其合理性,取消之后可能問(wèn)題更多。在過(guò)去的十多年里,城管在維護城市管理秩序方面起到了重要作用,不僅僅是解決當初多頭執法、交叉執法的問(wèn)題,其實(shí)城管部門(mén)還在整個(gè)城市管理體系中發(fā)揮著(zhù)末端檢驗的作用,即作為城市管理末端的行政處罰機構,常常能從政策的執行過(guò)程中,發(fā)現制度、政策設計中的一些漏洞,反過(guò)來(lái)能為上游的政策制定環(huán)節提供有益的參考�！�

　　“總的來(lái)講,其效率還是較高的,如果把城管的職能再分散回歸到各部門(mén)去,可能會(huì )更糟糕。要解決城管目前的執法困境,必須跳出傳統的執法思維�！毙料蜿�(yáng)說(shuō)。

　　“公眾城管”意識或能破解執法難題

　　從今年1月1日起,浙江省各地都要給小商販提供謀生的空間,注重保護小商小販權益。浙江省人大常委會(huì )還決定,今年起,城市管理行政執法人員在執法活動(dòng)中,應當注重教育和糾正違法行為,不得使用暴力威脅等手段執法。

　　趙中國認為,過(guò)去對一些城管執法難題,我們注重和公安等相關(guān)部門(mén)采取聯(lián)合執法,問(wèn)題雖然解決了,社會(huì )效果未必好�，F在我們轉變理念,強調依靠廣大人民群眾,著(zhù)力打造“公眾城管”,收到了較好的執法效果,社會(huì )效果也很明顯。

　　要切實(shí)規范城管執法人員的行為,同時(shí)冰釋公眾對城管的不理解甚至是誤解,樹(shù)立“公眾城管”概念至關(guān)重要。中央民族大學(xué)法學(xué)院博士劉華也認為,要破解城管的執法困境,必須跳出傳統“執法”思維,樹(shù)立公共治理的新思維。

　　據介紹,“公眾城管”的含義是公眾參與城市管理。是“人民城市人民建、人民管”理念的具體化和延伸。這里的“公眾”包括政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和社會(huì )群眾等社會(huì )各方面力量。最終目的是引導社會(huì )群體正視城市管理的意義與價(jià)值,充分理解認識環(huán)境秩序在當今城市運行中的重要地位和作用,動(dòng)員其共同參與城市管理,從而改變城管工作的社會(huì )環(huán)境,破解城市管理難題。使其地位、能力與其工作效果和社會(huì )形象相協(xié)調。(李可　董城）