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　　嚴重超載釀成重大交通事故

　　4月25日6時(shí)54分，云南省昆楚高速公路發(fā)生一起重大道路交通事故，事故致21人死亡、20人受傷。云南省人民政府對此事故高度重視，迅速組成了“4·25”重大道路交通事故調查組。前期調查顯示，云南省公安廳交警總隊高速公路交巡警支隊昆楚大隊存在領(lǐng)導管理不到位、責任不落實(shí)、值班民警涉嫌玩忽職守的問(wèn)題。為此，云南省公安廳昆楚大隊3名負有責任的領(lǐng)導停職檢查；對涉嫌玩忽職守的兩名值班民警采取禁閉措施，并由省公安廳紀委立案調查。

　　據查，4月25日凌晨1時(shí)40分時(shí)，一輛拉煤農用貨車(chē)在云南昆楚高速公路上行駛時(shí)右后輪爆胎，車(chē)頭撞在公路中央隔離帶的護欄上，車(chē)身斜橫在公路上，占了整個(gè)超車(chē)道和半個(gè)行車(chē)道。清晨6時(shí)40分，云南省旅游公司一輛載有包括駕駛員和導游在內36人的客車(chē)行駛至該路段時(shí)，發(fā)現警示標志后減速行駛，但此時(shí)，緊跟在旅游車(chē)后的一輛車(chē)牌為“湘N07347”的滿(mǎn)載西瓜的大貨車(chē)剎車(chē)不及，失控之下撞向了大客車(chē)的尾部。巨大的沖撞之后，大客車(chē)撞向了右邊的護欄，沖斷護欄后翻下高速路邊約50米的農田。緊接著(zhù)，滿(mǎn)載西瓜的大貨車(chē)也連車(chē)帶5位駕乘人員翻下了客車(chē)旁約50米的農田內。

　　經(jīng)調查，拉煤農用車(chē)是因為嚴重超載運輸引起爆胎的，拉西瓜大貨車(chē)系由于長(cháng)距離超限運輸導致制動(dòng)效能下降，車(chē)輛失控撞上旅游客車(chē)。

　　另?yè)�調查，事發(fā)前4個(gè)多小時(shí)，拉西瓜大貨車(chē)在云南梁河縣超限運輸檢測點(diǎn)，被查出超限運輸2.21噸，按照法律規定要進(jìn)行卸載，但根據交通部、公安部等七部委的規定，對運輸蔬菜瓜果等農產(chǎn)品的車(chē)輛不扣車(chē)、不卸載、不罰款，于是梁河檢測點(diǎn)收取了60元的超限賠償費后予以放行，結果釀出大禍。

　　然而，云南省人民檢察院反瀆職侵權局在此案的調查中卻發(fā)現，梁河檢測點(diǎn)是按法規行事，無(wú)法認定他們在工作中存在瀆職行為。而公安交通管理部門(mén)又沒(méi)有固定檢測點(diǎn)，對超載問(wèn)題只是路面執法，也不能因為沒(méi)有查處超載而追究公安部門(mén)的責任。法律與法規的相互矛盾，使此案的瀆職犯罪的認定陷入困境：監管超限超載問(wèn)題是哪些部門(mén)的職責？這些部門(mén)是否要對這起事故承擔瀆職責任？

　　“寧可交警罰，不愿路政查”

　　據悉，超限是指汽車(chē)的裝載超過(guò)公路路面設計承載標準，它關(guān)注的是公路的正常使用；超載是指汽車(chē)的裝載超過(guò)車(chē)輛額定載重標準，對超載的核定，關(guān)注的是汽車(chē)性能以及由此引發(fā)的行車(chē)安全。

　　車(chē)輛超限超載運輸不僅會(huì )嚴重破壞公路基礎設施、縮短公路使用壽命、導致道路運輸市場(chǎng)的惡性競爭，更重要的是，它對公共安全構成了嚴重威脅。超載車(chē)輛大多采取加裝鋼板彈簧、加長(cháng)車(chē)廂等辦法，使車(chē)貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設計荷載標準，從而導致橋梁涵洞出現拱圈開(kāi)裂、橋墩變形等狀況，引起橋梁結構災難性破壞，危及行車(chē)安全。車(chē)輛超限超載后，對其轉向系統、制動(dòng)系統、輪胎負荷等都將產(chǎn)生重大影響。由于長(cháng)時(shí)間處于超負荷運轉狀態(tài)，車(chē)輛安全可靠性和穩定性下降，表現為輪胎易爆、剎車(chē)失靈、轉向器輕飄抖動(dòng)、鋼板彈簧折斷等現象，從而引發(fā)交通事故。

　　根據交通部的規定，交通、公安、發(fā)展改革、工商、質(zhì)檢、安監等部門(mén)在超限超載治理工作中職責、任務(wù)的劃分是：

　　交通部門(mén)的職責是組織路政等公路交通行政執法人員查處違法超限運輸車(chē)輛；派駐運管人員深入貨站、碼頭、配載場(chǎng)及大型工程建材、大型化工產(chǎn)品等貨物集散地監管和檢查，防止車(chē)輛超限超載；同時(shí)負責治超檢測站點(diǎn)及治超信息管理系統的建設和運行管理工作，通報執法中發(fā)現的非法改裝、拼裝車(chē)輛情況，并配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展查處工作。

　　公安部門(mén)的職責是加強車(chē)輛登記管理，禁止非法和違規車(chē)輛登記使用；配合維護治超檢測站點(diǎn)的交通及治安秩序；組織交警依法查處超載等違法行為。

　　發(fā)展改革部門(mén)的職責是負責車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理，監督、檢查汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品；

　　工商部門(mén)負責查處非法拼裝、改裝汽車(chē)及非法買(mǎi)賣(mài)拼裝、改裝汽車(chē)行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車(chē)企業(yè)；

　　質(zhì)監部門(mén)負責實(shí)施車(chē)輛強制性產(chǎn)品認證制度，查處不符合認證要求的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品；

　　安全監管部門(mén)負責危險化學(xué)品充裝單位的安全監管，嚴禁超載、混裝，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對因超限超載發(fā)生的特別重大的傷亡事故進(jìn)行調查處理。

　　云南省檢察院反瀆職侵權局有關(guān)負責人指出，這樣的規定，造成了現行超限超載治理體系中存在著(zhù)諸多矛盾：

　　一是認定標準不統一。按照七部門(mén)治超規定，超限標準由交通部門(mén)認定，依據的是車(chē)貨總質(zhì)量，超載標準由公安部門(mén)認定，依據的是機動(dòng)車(chē)行車(chē)證核定的載重量。由于認定標準不統一，經(jīng)常會(huì )存在超限不超載或超載不超限的情況。司機即使做到不超限，但也很難避免公安交警因為超載給予處罰。

　　二是執法主體多元化。治理超限超載是一項綜合工程，而職權又分屬許多部門(mén)，因此交通、公安、工商、發(fā)展改革、安監、質(zhì)檢等部門(mén)都需要參與進(jìn)來(lái)。這種治理體制增加了部門(mén)之間的協(xié)調難度，無(wú)法形成合力，甚至產(chǎn)生相互推諉扯皮的問(wèn)題，達不到治理的目標和效果，浪費了國家的財力人力。

　　三是處罰標準不一致。在貨運經(jīng)營(yíng)者中有一種說(shuō)法：“寧可交警罰，不愿路政查”。交警依據《道路交通安全法》治理超載，可以處以200~500元罰款，超載30%以上的，處以罰款500~2000元。路政人員治理超限是根據《公路法》，最高可處以3萬(wàn)元罰款。而根據相關(guān)規定，對超限超載不準公安、交通兩部門(mén)重復處罰，所以經(jīng)常會(huì )出現貨運車(chē)輛請求交警處罰的怪現象。

　　四是法律法規有矛盾。根據《公路法》和《道路交通安全法》，車(chē)輛超限超載要卸載或消除違法狀態(tài)后才能放行，但根據七部門(mén)的規定，對運輸蔬菜瓜果等農產(chǎn)品的車(chē)輛要嚴格堅持不扣車(chē)、不卸載、不罰款。

　　“由于上述問(wèn)題，一旦因超限超載引發(fā)交通事故，導致交通運政、公安交警公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，都能找到為自己開(kāi)脫的依據。檢察機關(guān)反瀆部門(mén)也因為事故責任分散，或者無(wú)法認定是哪一方的責任，難以對這些部門(mén)的工作人員的不作為行為進(jìn)行法律監督�！边@位負責人說(shuō)。

　　對治理超限超載的建議

　　這位負責人指出，目前因超限超載發(fā)生的事故占交通事故總數的70%，超限超載被稱(chēng)作公路交通“第一殺手”。為了避免悲劇的不斷發(fā)生，他建議，應盡快改革治理體制，健全治超法制體系。

　　他認為，貨運中應不再區分“超限”、“超載”兩種概念和標準，將超載的標準合并到超限的概念中去。對車(chē)輛超限標準重新進(jìn)行論證，制定更為科學(xué)合理、嚴格規范的車(chē)輛超限標準�？删C合考慮不同等級公路的設計承載能力、不同類(lèi)型車(chē)輛的設計載重能力和軸載質(zhì)量以及公路、車(chē)輛技術(shù)的發(fā)展等，科學(xué)核定車(chē)輛噸位，以車(chē)輛標示的載重噸位作為超限標準，做到既不浪費公路和車(chē)輛的運力，又能保護公路設施的完好，確保交通安全。

　　將治理超限運輸的職權由交通部門(mén)統一行使，治理責任由交通部門(mén)統一承擔。修改《公路法》和《道路交通安全法》，將貨運車(chē)輛的“核定載質(zhì)量”統一規范于《公路法》中，并由交通部門(mén)負責管理。將公安交警的職能職責界定為：車(chē)輛戶(hù)籍管理、車(chē)輛通行秩序管理、道路交通事故責任認定三類(lèi)。制定車(chē)輛生產(chǎn)的國家標準，不符合國家標準強制性規定或虛假標定車(chē)輛技術(shù)數據的，由交通部門(mén)負責管理；對生產(chǎn)、銷(xiāo)售上述違規車(chē)輛產(chǎn)品的企業(yè)，授予交通部門(mén)行政處罰權。對非法改裝、拼裝車(chē)輛的檢查，對非法改裝、拼裝車(chē)輛的車(chē)主和企業(yè)，由交通部門(mén)給予處罰。交通部門(mén)合理設定超限運輸固定檢測站和流動(dòng)檢測點(diǎn)，加強道路運輸貨物裝載場(chǎng)(站)的檢查，推行對重要貨物裝卸點(diǎn)、廠(chǎng)礦企業(yè)以及蔬菜基地等源頭地點(diǎn)的交通運政管理人員派駐制度，加強對貨物裝載源頭環(huán)節的全過(guò)程監管。對為非法超限超載車(chē)輛配載并放行出場(chǎng)(站)的貨物裝載場(chǎng)(站)經(jīng)營(yíng)者，由交通部門(mén)給予處罰。

　　此外，還應對《公路法》進(jìn)行修改完善。將《公路法》第49條“在公路上行駛的車(chē)輛的軸載質(zhì)量應當符合公路工程技術(shù)標準要求”。修改為：“在公路上行駛的車(chē)輛的軸載質(zhì)量、車(chē)貨總質(zhì)量及外廓尺寸應當符合公路工程技術(shù)標準要求，其具體標準由交通部負責制定�！睆姆�律制度上解決車(chē)輛技術(shù)性能與公路技術(shù)荷載標準的匹配問(wèn)題，從汽車(chē)制造源頭杜絕超限超載車(chē)輛產(chǎn)生。盡快出臺《公路保護條例》等相關(guān)超限運輸管理條例。從法律制度層面避免貨運車(chē)輛出現超限認定標準不統一及多頭重復管理等問(wèn)題。修改《刑法》有關(guān)條文或出臺相關(guān)司法解釋?zhuān)�借鑒美國、韓國等國的治超經(jīng)驗，對嚴重的超限運輸行為可追究刑事責任。明確交通部門(mén)治理超限運輸的工作職責，對因為超限運輸引發(fā)的交通事故中，交通部門(mén)的國家機關(guān)工作人員有瀆職行為的，依據最高人民檢察院瀆職犯罪的立案標準追究刑事責任。 (記者 張文凌)