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　　假發(fā)票到底會(huì )給實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)多大的危害？

　　印制假發(fā)票的巨大收益，對犯罪分子來(lái)說(shuō)，是個(gè)難以抵抗的誘惑，他們不惜鋌而走險，盤(pán)踞在制售假發(fā)票的環(huán)環(huán)鏈條之上，那么這個(gè)龐大的犯罪集團到底販賣(mài)了多少假發(fā)票，會(huì )給實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)多大的危害，我們再來(lái)做一下具體了解。

　　2009年6月3日，浙江省公安廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向媒體公布了此次5•08特大制、售假發(fā)票犯罪案件的詳細情況。在5月23日凌晨的抓捕行動(dòng)中，警方共抓獲犯罪嫌疑人108名，搗毀非法印制發(fā)票窩點(diǎn)一個(gè)，開(kāi)票、藏票窩點(diǎn)27個(gè)，查獲貨物銷(xiāo)售發(fā)票、餐飲住宿等各類(lèi)假發(fā)票一百多萬(wàn)份，假印章近千枚。繳獲的假發(fā)票最高可開(kāi)金額近500億元，另外還有數萬(wàn)份無(wú)限額發(fā)票。

　　浙江省湖州市公安局副局長(cháng)沈利劍：“假如流出去的話(huà)，損失是巨大的，而且，對市場(chǎng)經(jīng)濟的沖擊，也是巨大的，因為，買(mǎi)假發(fā)票的就逃避了國家的稅收，也造成了市場(chǎng)經(jīng)濟的不公，擾亂整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟的秩序�！�

　　在中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院，黃樺教授告訴記者，社會(huì )上大量假發(fā)票的流通危害甚至堪比假鈔。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授黃樺：“通過(guò)利用假發(fā)票增加費用，來(lái)加大成本，來(lái)減少應繳的稅款，前幾年每年都流失三到五百個(gè)億�！�

　　公安部經(jīng)濟犯罪偵查局張濤副局長(cháng)之前表示，公安部一直在加大力度打擊非法制售假發(fā)票犯罪，但是更需要全社會(huì )的參與。

　　公安部經(jīng)濟犯罪偵查局張濤副局長(cháng)：“群眾要樹(shù)立這種什么，就是防假、反假、識假這種意識，就是，要防范有人使用假發(fā)票，你要識別這個(gè)假發(fā)票�！�

　　張濤認為，雖然抓捕行動(dòng)成效顯著(zhù)，但是制作販賣(mài)假發(fā)票的人之所以長(cháng)期以此為業(yè)，甚至頂風(fēng)作案，更多的原因在于買(mǎi)家，正是由于市面上存在著(zhù)大量購買(mǎi)假發(fā)票的需求，才使得制售假發(fā)票的產(chǎn)業(yè)鏈條如此發(fā)達。

　　浙江省公安廳經(jīng)偵總隊總隊長(cháng)黃寶坤：“假發(fā)票的制販這個(gè)行為是我們的需求拉動(dòng)的，如果說(shuō)是我們的單位跟個(gè)人不去買(mǎi)假發(fā)票，那么自然他這個(gè)市場(chǎng)就萎縮了，所以我們光打買(mǎi)這個(gè)環(huán)節還不夠，要重點(diǎn)打制作這個(gè)環(huán)節，同時(shí)也要打這個(gè)買(mǎi)方的這個(gè)環(huán)節�！�

　　不僅如此，根據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規定，使用假發(fā)票者，僅被處以1萬(wàn)元以下的罰款。黃樺認為，目前制售假發(fā)票的違法成本過(guò)低，也是假發(fā)票犯罪屢禁不止的重要原因。

　　黃樺：“很多專(zhuān)家還是認為處罰的力度相對不夠重，這樣就導致有些人認為他制作銷(xiāo)售假發(fā)票獲得的利潤遠遠大于法律對他處罰的成本�！�

　　從制度上說(shuō)，發(fā)票是消費者的購物憑證，而對國家來(lái)說(shuō)，它是納稅人經(jīng)濟活動(dòng)的重要商業(yè)憑證，也是財政、稅收、審計等部門(mén)進(jìn)行財務(wù)稅收檢查的重要依據，現在看來(lái)，除了需要公安稅務(wù)部門(mén)加大打擊力度之外，更重要的是完善我們的稅收征集手段，從體質(zhì)上堵上假發(fā)票的漏洞。

　　專(zhuān)家認為，使用公務(wù)卡消費必須盡快推廣，最終實(shí)現稅收征管無(wú)紙化

　　在國際上，很多國家的稅控收款系統發(fā)展也是經(jīng)歷了十幾年甚至幾十年的曲折發(fā)展歷程，才形成了較為健全的各種系統。在美國和加拿大，盡管早在上個(gè)世紀80年代就推廣稅控收款機，但由于各地區情況不同，整個(gè)稅收系統的信息化并不順利。只是在上世紀90年代末隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的飛速發(fā)展，整個(gè)社會(huì )的信息化發(fā)展才帶動(dòng)起稅控收款系統的高速發(fā)展。同樣，德國、澳大利亞、韓國等國家的電子申報也經(jīng)歷了大致相同的發(fā)展歷程。而歐盟在其更為浩大的稅收監控網(wǎng)絡(luò )的建設中，更是充分體現了其中的困難，用了5年的時(shí)間，在2007年實(shí)現稅控收款系統和整個(gè)歐盟的統一稅收網(wǎng)絡(luò )的初步健全。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授黃樺告訴記者，對于中國來(lái)說(shuō)，現在所要做的就是要腳踏實(shí)地發(fā)展自己的稅控收款系統。近年來(lái)國家抓住主要的稅種進(jìn)行綜合治理，對功能更強、額度更大的企業(yè)增值稅建立了專(zhuān)用發(fā)票管理系統。實(shí)行國家聯(lián)網(wǎng)，統一管理，一票一號，已經(jīng)基本控制住了企業(yè)大額偷稅漏稅的現象。

　　黃樺：“我國稅制比較復雜，除了增值稅以外還有像營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅等等這些大稅種，這些假發(fā)票對像營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅的征收管理產(chǎn)生一些不利影響，現在國家實(shí)際上也在逐漸地運用先進(jìn)的科技手段，把增值稅發(fā)票管理的這樣一些經(jīng)驗逐漸作為推廣�！�

　　目前國稅已經(jīng)形成了聯(lián)網(wǎng)，但營(yíng)業(yè)稅還沒(méi)有全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)機打。黃樺告訴記者，如果能夠全國聯(lián)網(wǎng)，一票一號，就能比較好地控制假發(fā)票泛濫現象。但是在目前的稅制條件下，要在全國范圍內實(shí)現統一聯(lián)網(wǎng)查驗，在技術(shù)上還存在不小的難度。

　　黃樺：“雖然我們的稅法是統一的，但是各地具體操作的時(shí)候有很多不同的方法，發(fā)票監制的式樣也不完全一樣，那你要想統一的話(huà)，肯定都要各地達成共識才行�！�

　　雖然增值稅造假得到有效治理，但是目前假發(fā)票仍大量出現在營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的開(kāi)具中。國家行政學(xué)院的汪玉凱教授認為，要根除制售假發(fā)票必須要找到真正的源頭，社會(huì )上大部分假發(fā)票的需求主要集中在公務(wù)活動(dòng)，這才是假發(fā)票需求的最大的源頭。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱：“政府的公務(wù)活動(dòng)，事業(yè)單位的一些從業(yè)人員，還有國有企業(yè)的一些從業(yè)人員，可能少數人有使用假發(fā)票的行為，這樣就給假發(fā)票的制售提供了很大需求量，首先要分析這個(gè)源頭，分析它的需求，沒(méi)有這么強烈的需求的話(huà)，假發(fā)票不會(huì )存在這么長(cháng)的時(shí)間，而且還如此難以治理�！�

　　汪玉凱認為，現在必須換一種思路，改變支付方式，最大限度地減少現金交易，國家應該逐步降低對發(fā)票的依賴(lài)，應該充分利用現代信息技術(shù)加強稅收征管，建立增值稅信息交換系統、消費稅電子控制系統以及各地的稅收電子數據庫，最終實(shí)現稅收征管無(wú)紙化。使用公務(wù)卡消費必須盡快推廣。

　　汪玉凱：“我們用刷卡消費，統一支付，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，我認為可以把政府公務(wù)活動(dòng)、事業(yè)單位甚至國有企業(yè)的很多消費都可以納入到這個(gè)范疇之中，這樣我認為就從根本上改變我們這種支付和交易的結構了，如果這個(gè)解決了，大頭就控制住了，小打小鬧的可能還有，但是慢慢地制售假發(fā)票的鏈條就慢慢淡化了，這是很關(guān)鍵的問(wèn)題�！�

　　半小時(shí)觀(guān)察：假發(fā)票傷害了誰(shuí)？

　　表面上看假發(fā)票犯罪只是少數不法分子的造假售假行為，但是從制度層面看，這一犯罪行為的猖獗，折射出我們目前稅控體質(zhì)存在著(zhù)很多的矛盾，作為稅控的重要手段，現在國內在發(fā)票印制和使用上不統一，各地發(fā)票種類(lèi)眾多，區分復雜，這給假發(fā)票提供了生存的空間。而在傳統的稅務(wù)監控體質(zhì)下，只有發(fā)票這一種憑證，有發(fā)票就能暢通無(wú)阻。那這又給一些納稅人和企事業(yè)單位利用虛假發(fā)票入賬核算、抵扣稅款、辦理出口退稅，一些個(gè)人利用假發(fā)票財務(wù)報銷(xiāo)、套取資金提供了機會(huì )。在這樣一種雙重動(dòng)力之下，用假發(fā)票濫竽充數的行為就難以完全避免。

　　雖然借助電子信息手段，實(shí)現稅收征管無(wú)紙化，可以從根本上鏟除假發(fā)票的生存土壤，但是畢竟這一新制度的建立，涉及大大小小的企業(yè)商戶(hù)，還需要對財務(wù)制度做出根本的調整，涉及面和工作量遠非一朝一夕可以完成。所以眼下，減少假發(fā)票危害最直接有效的辦法，還是讓每個(gè)納稅人從自身做起，充分認識到假發(fā)票損害的是納稅人的利益，制造的是新的不公平，這才是治理假發(fā)票的源頭。(主編：周人杰 記者：井天增、李錦 攝像：毛云李)