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　　專(zhuān)家發(fā)出警告：當這個(gè)群體在城市達到一定規模、又不能順利融入城市生活時(shí)，就容易引發(fā)社會(huì )問(wèn)題

　　文/《瞭望》新聞周刊記者張舵王恒志

　　云南怒江州23歲姑娘妮花已經(jīng)外出打工3年了，這位在北京美京酒家當服務(wù)員的傈僳族姑娘對本刊記者說(shuō)，村里大多數同齡人讀到初中就盼望著(zhù)能外出打工，“因為在家務(wù)農一個(gè)月掙200元，我們在外打工一個(gè)月能掙家里四五個(gè)月的收入�！�

　　2008年發(fā)布的《第二次全國農業(yè)普查主要數據公報(第5號)》(下稱(chēng)農業(yè)普查公報)顯示，全國外出從業(yè)勞動(dòng)力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農民工高出8.5個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農民工的文化水平仍然較低，他們中大多數外出前沒(méi)掌握必要的專(zhuān)業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現代化服務(wù)業(yè)的基本規范。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，大批農民走出鄉村進(jìn)城就業(yè)，形成具有中國特色的“民工潮”。隨著(zhù)時(shí)間推移，農民工群體開(kāi)始代際更替，新生代農民工登上歷史舞臺。農業(yè)普查公報顯示，截至2006年底，中國農民工總量接近1.32億人，其中30歲以下青年農民工占52.6%。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在北京、江蘇等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，盡管新生代農民工的受教育程度已經(jīng)遠高于上一代，但仍存在較大缺失空間，他們與城市勞動(dòng)力差距正越拉越大。專(zhuān)家發(fā)出警告：當這個(gè)群體在城市達到一定規模、又不能順利融入城市生活時(shí)，就容易引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。因此，新生代農民工的教育培訓工作應作為一項國家戰略來(lái)抓。

　　越來(lái)越多的孩子棄學(xué)打工

　　15年前在北京成立的打工子弟學(xué)�！�—明圓學(xué)校，已經(jīng)在海淀、大興等流動(dòng)人口集中區域建立了四個(gè)校區，共吸納3000名農民工子弟就學(xué)。明圓學(xué)校一位負責人介紹說(shuō)，雖然學(xué)校規模不斷擴大，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，但是學(xué)生初中畢業(yè)后打工的比例一直在1/3左右。

　　這位負責人坦言，很多學(xué)生和家長(cháng)會(huì )用現實(shí)來(lái)反駁繼續上學(xué)的必要性，“說(shuō)得我們無(wú)言以對”。有的家長(cháng)說(shuō)，孩子讀到大學(xué)出來(lái)在大城市一樣沒(méi)有工作，還不如中學(xué)畢業(yè)就出去闖，可以外出打工，也可以在父母身邊做幫手。

　　在明圓學(xué)校海淀校區附近的一條街道上，本刊記者碰到了15歲的王帥。王帥4歲時(shí)隨打工的父母來(lái)到北京，一呆就是11年。他在明圓學(xué)校沒(méi)有上完初一就輟學(xué)了，目前在家幫父母做烤魷魚(yú)的小生意。王帥說(shuō)，父母決定明年就回老家安徽碭山了，自己則打算一個(gè)人留在北京，到時(shí)候自己租一間房子開(kāi)始打工生活�！翱赡軙�(huì )做倒賣(mài)旅游門(mén)票的活兒，一天可以?huà)?0塊錢(qián)，這樣一個(gè)月可以?huà)?000多呢！”

　　多年從事未成年人和農民工維權工作的北京青少年法律援助中心主任佟麗華告訴本刊記者，近年來(lái)，接受過(guò)他們援助的農民工中，越來(lái)越多的人都流露出想讓孩子早點(diǎn)棄學(xué)出去打工的念頭。

　　佟麗華說(shuō)，農民工父母自身的教育能力和整個(gè)社會(huì )大環(huán)境是決定新生代農民工教育程度的重要因素，“現在我們最擔憂(yōu)的是在當前金融危機的情況下，大城市就業(yè)機會(huì )更加不均衡，上了大學(xué)也找不到工作的現象越來(lái)越普遍，這樣會(huì )使更多的農民工家庭放棄子女教育機會(huì )，讓眾多初中畢業(yè)生早早地加入農民工大軍”。

　　大多從小就脫離農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

　　今年18歲的胡德歲來(lái)自山東菏澤市的一個(gè)農村，他初中沒(méi)畢業(yè)就出來(lái)打工，先后在保定、沈陽(yáng)做裝修和焊工。2009年春節過(guò)后他跟隨同村的一個(gè)堂哥來(lái)到北京，在良鄉的一家太陽(yáng)能產(chǎn)品工廠(chǎng)打工，每個(gè)月的工資七八百元，管住不管吃。

　　“這里工資不高，但我來(lái)的主要目的是學(xué)習機電和光電兩項技術(shù)，畢竟學(xué)到手的手藝就是以后的飯碗�！彼�說(shuō)。胡德歲前幾年跟人學(xué)過(guò)焊工，但沒(méi)進(jìn)入技校學(xué)習。去年有個(gè)造船廠(chǎng)招收焊工，待遇也挺好，但由于沒(méi)有焊工等級證書(shū)，胡德歲沒(méi)去成，這件事讓他后悔當初沒(méi)有拿個(gè)文憑�！霸谶@里再呆半年如果學(xué)不到技術(shù)，我打算還是出去跑裝修，現在工資太少了�！彼�說(shuō)。

　　2008年成立的“在行動(dòng)”蘇州分部是當地第一家專(zhuān)門(mén)針對農民工群體的公益組織。分部項目經(jīng)理吳晶晶說(shuō)，作為新型工業(yè)城市，蘇州近幾年大量吸納青年勞動(dòng)力，其中很多外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有一技之長(cháng)，他們在提升職業(yè)技能時(shí)都面臨現實(shí)障礙�！坝捎诓皇潜镜厝�，很多人沒(méi)有多余的錢(qián)和時(shí)間參與正規的職業(yè)技能培訓�！眳蔷Ьдf(shuō)，“這些打工仔找不著(zhù)工作也大多選擇待業(yè)，不愿回鄉，畢竟這里的機會(huì )更多。他們對回鄉創(chuàng )業(yè)沒(méi)有信心，更沒(méi)有了上一代人身上那種對土地的依賴(lài)和眷戀�！�

　　當前新生代農民工的流向，以制造業(yè)、建筑業(yè)和城市一般服務(wù)業(yè)為主。佟麗華說(shuō)，由于缺少必要的教育培訓，越來(lái)越多的新生代農民工只能跟隨父母或親友進(jìn)入到簡(jiǎn)單制造業(yè)、小生意、回收廢品等領(lǐng)域。從長(cháng)遠看，這將導致新生代農民工和所在城市同齡人的差距拉開(kāi)。這些青年人大多從小就脫離農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，他們不愿像上一代農民工那樣承擔城市里的低端重體力活，又無(wú)法勝任復雜的技能型和知識型工作，難以在城市找到合適定位。面對城市的各種誘惑，他們更容易脫離正軌。

　　中國青少年研究中心2006年的調查顯示，一些大城市中，新生代農民工的犯罪率呈上升趨勢；新生代農民工罪犯有74.7%在犯罪前無(wú)固定工作和穩定收入；有68.4%的受訪(fǎng)者表示犯罪是出于“一時(shí)的沖動(dòng)”。

　　中國青少年研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉俊彥說(shuō)，生存空間受限和教育缺失已經(jīng)成為新生代農民工犯罪率高的重要原因。

　　教育財政應“全國一盤(pán)棋”

　　佟麗華認為，未來(lái)越來(lái)越多的新生代農民工將在城市里成長(cháng)起來(lái)，而當前流動(dòng)人口子女教育事業(yè)發(fā)展還面臨很多障礙，其中一個(gè)突出問(wèn)題是教育資源分布不平衡。以北京、上海、廣州等大城市為例，有重點(diǎn)學(xué)校、普通學(xué)校、民辦打工子弟學(xué)校和未批準的民辦打工子弟學(xué)校，新生代農民工大部分是在民辦學(xué)校接受教育，處在大城市教育資源不均衡的底端，這導致新生代農民工在今后的就業(yè)、升職等各種馬拉松式的社會(huì )競爭中輸在了起跑線(xiàn)上。

　　今年6月，寧波一所公辦小學(xué)要求打工子弟入學(xué)必須備齊十種證件�！笆�證入學(xué)”事件被曝光后，迅速引起社會(huì )關(guān)注。本刊記者調查了解到，流動(dòng)人口子女入學(xué)難已成為一個(gè)普遍的社會(huì )現象，觸及到了深層次的制度問(wèn)題。

　　專(zhuān)家指出，根據2006年修訂的義務(wù)教育法，義務(wù)教育是一項公益性事業(yè)，是建立在戶(hù)籍制度基礎上的。這就意味著(zhù)打工者家庭遷到一座大城市，但針對其子女的義務(wù)教育經(jīng)費卻沒(méi)有跟著(zhù)流動(dòng)到這座城市。

　　2009年春季，蘇州的外來(lái)打工者子女就學(xué)人口達65萬(wàn)，占江蘇省的40%，其中65%被公辦學(xué)校吸納。根據測算，公辦學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費是1萬(wàn)元，公辦學(xué)校接受外來(lái)人口子女上學(xué)就必須用本地財政支付，為此蘇州市財政一年要多支出3億元。

　　一些業(yè)內人士指出，即便有足夠的財力，目前大城市里的眾多打工子弟學(xué)校也不可能被完全替代，公辦學(xué)校的管理方式與流動(dòng)性強的打工家庭還有許多不相適應之處。打工者經(jīng)常隨著(zhù)“經(jīng)濟氣候”流動(dòng)，有些孩子在公辦學(xué)校呆一段時(shí)間，就無(wú)聲無(wú)息地走了，勢必提高公辦學(xué)校的流生率(此項為教育部門(mén)考核指標)，這又影響了許多公辦學(xué)校接收打工子弟的積極性。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，針對新生代農民工受教育現狀，首先應建立完善的統計跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農民工的流動(dòng)情況，然后進(jìn)行相應靈活的教育資源分配。佟麗華認為，以戶(hù)籍為基礎使用的義務(wù)教育財政，難以覆蓋當前流動(dòng)性極強的農民工群體，“北京、蘇州等農民工輸入地的義務(wù)教育需求在迅速增長(cháng)，而像安徽等農民工輸出地的教育需求又是下降的，因此教育財政要統籌兼顧，全國一盤(pán)棋”。

　　政府還應重視基礎教育和職業(yè)技能培訓兩條腿走路。事實(shí)上，新生代農民工對接受教育的主觀(guān)意愿還是有的，特別是接受技能和法律等實(shí)用知識的意愿非常強。相對于普高教育，就業(yè)前景明朗的職高教育更容易吸引青年農民工，這可以作為一個(gè)突破口。