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　　“交通肇事后報警并在現場(chǎng)等候處理的行為，不能認定為自首； 而對于交通肇事逃逸后向有關(guān)機關(guān)投案，并如實(shí)供述犯罪事實(shí)的，可以認定自首�！�8月27日，浙江省高院出臺的《關(guān)于審理交通肇事刑事案件若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中關(guān)于交通肇事處理意見(jiàn)一經(jīng)媒體報道，立即引來(lái)各方關(guān)注，特別是《意見(jiàn)》中 “交通肇事后報警不能認定自首”的規定更是引起了廣大網(wǎng)民的熱議與質(zhì)疑。

　　為此，正義網(wǎng)記者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了交通部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭教授和中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院刑法學(xué)教授鄔明安。

　　“交通肇事后報警不能認定自首”有違我國刑法

　　作為長(cháng)期從事交通法學(xué)研究多年的專(zhuān)家，張柱庭教授曾是《道路交通安全法》起草人之一。張教授首先質(zhì)疑了浙江省高院出臺這一規定的權力，因為按照我國法律，省高院是沒(méi)有法律解釋權的，因此浙江省高院也就無(wú)權出臺這種規定在全省交通肇事案中執行�！凹词故莾炔恐笇б庖�(jiàn)，也不應當向社會(huì )發(fā)布，從而對公眾產(chǎn)生誤導�！睆堉�庭教授認為浙江省高院出臺的這項規定不具法律效力。對此，鄔明安教授也表達了同樣的觀(guān)點(diǎn)：“浙江省高院的上述意見(jiàn)屬于適用于本地區的內部司法規范，不能與刑法和司法解釋規定相背離�！�

　　張柱庭教授與鄔明安教授還一致認為，是否認定為“自首”，應當以刑法為準，堅持刑法標準。我國刑法第67條規定了自首的兩個(gè)法定條件：“自動(dòng)投案”與“如實(shí)供述罪行”，最高院司法解釋對自動(dòng)投案的具體情況也作了較明確解釋?zhuān)�在交通肇事后報案并在現場(chǎng)等候處理，或肇事后主動(dòng)投案，并能如實(shí)供述自己肇事罪行的，均符合自首的兩個(gè)法定條件，應依法認定為自首，不存在“交通肇事后報警與不報警”這一額外的構成要件�！罢憬�省高院限制關(guān)于自首的認定，與我國刑法和司法解釋相背離的�！�

　　公布的認定自首情節是否為重復評價(jià)？

　　《意見(jiàn)》中關(guān)于將交通肇事后報警并在肇事現場(chǎng)等候處理的行為認定為自首，是否為重復評價(jià)的問(wèn)題，也有網(wǎng)民爭論不休。鄔明安教授對此的回答是：“不是”。他進(jìn)而解釋?zhuān)�履行道路交通安全法的義務(wù)并不是自首的例外規定，履行報警義務(wù)并不能排斥自首規定的適用；道路交通安全法第70條規定了發(fā)生交通事故后車(chē)輛駕駛人有應當立即停車(chē)、保護現場(chǎng)、立即搶救受傷人員并迅速報告執勤的交通警察或者公安機關(guān)交通管理部門(mén)，但并沒(méi)有規定履行或不履行上述四項義務(wù)的法律后果；況且，道路交通安全法第70條規定的義務(wù)中并無(wú)“在肇事現場(chǎng)等候處理”的義務(wù)，肇事后報警并在肇事現場(chǎng)等候處理的行為與主動(dòng)去司法機關(guān)投案有相同的法律效果。因此，將交通肇事后報警并在肇事現場(chǎng)等候處理的行為認定為自首，不存在重復評價(jià)的問(wèn)題。

　　鄔明安教授同時(shí)認為，該《意見(jiàn)》只規定了“不應將交通肇事后報警并在肇事現場(chǎng)等候處理的行為重復評價(jià)為自動(dòng)投案，從而認定被告人自首”與“交通肇事逃逸后向有關(guān)機關(guān)投案，并如實(shí)供述犯罪事實(shí)的，可以認定自首”這兩種情況，而忽略了其他情形，如肇事者肇事后不履行保護現場(chǎng)、搶救受傷人員并報警的義務(wù)而離開(kāi)現場(chǎng)去投案，或肇事后履行報警義務(wù)但并不在現場(chǎng)等候而去投案�！叭绻�這些情況因符合自首的條件而應認定為自首，那豈不更應當把‘肇事后報警并在肇事現場(chǎng)等候處理的行為’認定為自首？”

　　專(zhuān)家建議應鼓勵自首從寬　

　　針對媒體報道說(shuō)浙江省高院有“此前許多案件是因為交通肇事報警被認定為自首，從而判處緩刑，死了人也無(wú)須坐牢”的擔憂(yōu)，張柱庭教授指出，這種擔憂(yōu)大可不必�！笆紫�，自首總比不自首的社會(huì )危害性要��；其次，在交通肇事罪的量刑中，自首只是從輕或減輕處罰的一個(gè)考量情節，同時(shí)還需要考慮其它的情節，比如，事故賠付的到位與否等等，并且從輕或減輕處罰也是在相應的法律規定的幅度內，并不等于沒(méi)有處罰�！编w明安教授則從刑事政策的角度進(jìn)行解釋?zhuān)骸皩⒔煌ㄕ厥潞髨缶�并在肇事現場(chǎng)等候處理的行為不認定為自動(dòng)投案，不利于鼓勵犯罪人自首，有違自首從寬的政策與法律精神�！�

　　鄔明安教授最后指出，刑法所規定的自首從寬處理，是“可以”而不是“應當”從輕處罰，交通肇事后符合自首規定的，是否從輕處罰，應視案件具體情況而定。浙江高院的規范意見(jiàn)如果不是從否定自首成立的角度，而是從肇事后的自首何種情形應當從輕或不從輕的角度做出具體規范，就更為適當。(實(shí)習記者 郝傳璽 鎖楠)