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　　只有當流動(dòng)商販占用城市主干道、廣場(chǎng)、機場(chǎng)、火車(chē)站、步行街等重要區域設攤經(jīng)營(yíng)或遭市民多次投訴，且經(jīng)勸告仍拒不改正，城管機關(guān)才可對其物品實(shí)施扣押，并必須明確期限。9月1日起正式施行的《廣州市城市管理綜合執法條例》，受到各界廣泛關(guān)注。

　　規范城管處理程序

　　禁止私分扣押物品

　　廣州市人大常委會(huì )副主任李力介紹，2002年廣州市人大就開(kāi)始部署制定《條例》，在網(wǎng)站開(kāi)展立法民意調查，網(wǎng)民參與點(diǎn)擊數達18.3萬(wàn)次，收集了國內外2000多名網(wǎng)友的意見(jiàn)。

　　李力告訴記者，《條例》一大亮點(diǎn)就是對如何處理查封、扣押的物品作出了一系列程序規定。根據《條例》，城管執法人員必須履行告知義務(wù)，現場(chǎng)制作并交付扣押物品清單及查封、扣押決定書(shū)，且決定書(shū)需載明查封、扣押的理由和依據等事項；如果當事人拒絕在清單簽名或不在現場(chǎng)的，城管機關(guān)應對清單予以公證或在清單注明情況；查封、扣押措施已被解除或自動(dòng)解除的，城管機關(guān)應在3日內通知當事人領(lǐng)回物品。

　　不允許私分扣押物品，成為《條例》規定的一條“高壓線(xiàn)”�！稐l例》明確，要自覺(jué)接受財政部門(mén)的監督，拍賣(mài)、變賣(mài)登記保存和扣押物品所得價(jià)款上繳財政，不得挪用和私分；對于挪用和私分登記保存和扣押物品和拍賣(mài)、變賣(mài)登記保存和扣押物品所得價(jià)款的人員嚴肅處理，給予行政處分，構成犯罪的交由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　協(xié)管員沒(méi)有執法權

　　著(zhù)裝顏色一目了然

　　明確禁止城管機關(guān)聘用人員，即城市管理協(xié)管員實(shí)施行政處罰和行政強制，是《條例》一個(gè)引人注目之處。

　　廣州市城市管理綜合執法局局長(cháng)李廷貴說(shuō)，目前廣州市具備法定執法資格的城管執法人員3196名，另有將近5000名協(xié)管員，為了便于市民和當事人辨識，執法人員和協(xié)管員分著(zhù)天藍色和灰綠色制服。

　　“現在有了更明確的規定，以后城管隊員的執法將更規范�！崩钔①F說(shuō)。

　　鼓勵流動(dòng)商販“轉正”

　　“亂擺賣(mài)”變“規范賣(mài)”

　　《條例》的另一個(gè)受人關(guān)注之處，就是對爭議頗大的流動(dòng)商販實(shí)現區域化規范化管理，鼓勵轉正，由過(guò)去的“走鬼”轉向合法經(jīng)營(yíng)，條件成熟的還可按照即將頒布的《個(gè)體工商戶(hù)條例》，允許登記為個(gè)體戶(hù)，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照。

　　早在今年5月，廣州就參照上海一條街、香港夜市，率先在蘿崗區進(jìn)行首個(gè)流動(dòng)攤販劃定區域擺賣(mài)試點(diǎn)，“流動(dòng)商販街”由普暉居委會(huì )和普暉物業(yè)管理公司共同管理。每個(gè)攤位每天只收取10元的衛生保潔和治安管理等費用。每周一至周五早8點(diǎn)前、17時(shí)至22時(shí)營(yíng)業(yè)，節假日全天候經(jīng)營(yíng)。這一措施實(shí)施至今，效果很好。

　　李廷貴告訴記者，根據一以貫之的“三不原則”(不影響交通、不影響生活品質(zhì)、不影響市容市貌)，以廣州經(jīng)驗看，周邊城區可以試點(diǎn)，但主城區選點(diǎn)會(huì )比較困難。目前，他們已建議由市、區人民政府指定區域或者路段允許銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品的農民、下崗工人、零就業(yè)家庭、低收入家庭和殘疾人員等確實(shí)有困難的人員擺賣(mài)，以區分亂擺賣(mài)的違法問(wèn)題和民生就業(yè)問(wèn)題。

　　廣州市人大代表曾海彝指出，廣州共有流動(dòng)攤販50余萬(wàn)人，《條例》的出臺意味著(zhù)他們的身份在法律上將被合法化。同時(shí)，從嚴管到支持，體現出政府對待流動(dòng)攤販問(wèn)題更加開(kāi)放，將在很大程度上減少目前的執法沖突。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評】

　　行政執法體制改革的必然趨勢

　　作為國務(wù)院1999年批準的首批城市管理綜合執法試點(diǎn)城市之一，廣州已走過(guò)10年的歷程。此次實(shí)行的《條例》，除了固化、擴展了廣州城管原有的200多項執法權或執法任務(wù)外，更對城管執法措施、執法程序、持證上崗、人員素質(zhì)等進(jìn)行了規范，同時(shí)還從信息共享、提供資料和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)協(xié)作、重要專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)作、督促當事人履行義務(wù)、案件移送、公安機關(guān)協(xié)助、鎮街協(xié)助等7個(gè)方面，規定了其它職能部門(mén)對城市管理綜合執法工作的協(xié)助義務(wù)，以免政出多門(mén)，“龍王多了不治水”。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(cháng) 任劍濤

　　出臺《條例》，是中國城市10年行政執法體制改革的必然趨勢。長(cháng)期以來(lái)，我國城市管理綜合執法的唯一立法依據是《行政處罰法》第16條，城管執法力度顯然偏弱�！稐l例》一方面規范、限制城市管理執法人員手中的執法權力，一方面依法保護行政相對人在城市管理領(lǐng)域的合法權益不受侵害。

　　中山大學(xué)法學(xué)院院長(cháng) 劉 恒 (記者羅艾樺）