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　　利用虛假證明材料騙取公證的行為日益猖獗，公證員的執業(yè)風(fēng)險日益加大，這種局面如何改變？

　　“對于提供虛假證明材料騙取公證的行為，一是要打擊，二是要防范。當然，從長(cháng)遠來(lái)看，要加強全民族的道德建設，提升全民族的誠信意識�！敝袊�公證協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)王福家近日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　造成損害后果才制裁應該改改

　　“制度建設是最重要的，要通過(guò)完善相關(guān)制度，提高行為人的違法成本，使其不敢為，最終達到不愿為的目的�！蓖醺＜艺f(shuō)。

　　在司法實(shí)踐中，對提供虛假證明材料造成損害后果的才予以制裁。王福家認為，這種情況應該改變。立法上可以考慮，凡是提供虛假證明這一行為成立，就應當受到法律追究。

　　北京市方正公證處主任王士剛告訴記者，由于現行法律對提供虛假證明材料的行為懲戒不夠，在一定程度上使得違法犯罪無(wú)成本，從而導致這種現象屢屢出現。

　　“對當事人提供虛假陳述或虛假證明材料的，在立法上要明確相關(guān)法律責任，輕微行為，要納入治安管理處罰，嚴重的，應當定性為犯罪�！蓖醺＜艺f(shuō)。

　　據王福家介紹，目前有些地方做了一些有益的嘗試，如云南省昆明市司法局與公安局聯(lián)合下發(fā)通知，加大對當事人提供虛假材料騙取公證行為的處罰力度。如果這種聯(lián)動(dòng)機制能夠有效落實(shí)，將在一定程度上遏制這種行為。

　　增大投入完善行規防范風(fēng)險

　　去年，全國公證機構基本上都配備了身份證識別儀，用以識別當事人提供的身份證的真偽。這對改善公證員的執業(yè)環(huán)境，防范行業(yè)風(fēng)險發(fā)揮了一定的作用。

　　“除了身份證識別儀外，很多公證機構也都加大了其他技術(shù)設備的投入，如購進(jìn)錄音錄像設備等�！蓖醺＜艺f(shuō)。

　　引入硬件裝備，是公證機構為改善執業(yè)環(huán)境所作出的一種技術(shù)上的努力。王福家認為，加強公證機構的風(fēng)險防范意識也相當重要。

　　今年年初，中國公證協(xié)會(huì )發(fā)布了《公證機構審查自然人身份的指導意見(jiàn)》，就自然人身份審查提出了具體的指導意見(jiàn)，如人證是否相符，第二代身份證如何識別等等。王福家告訴記者，另外一部有關(guān)辦理繼承公證的指導意見(jiàn)，目前也正在研究制訂過(guò)程中。

　　“中國公證協(xié)會(huì )之所以制定這些行業(yè)規范，目的之一也是提高公證員的風(fēng)險防范意識，通過(guò)完善相關(guān)審查程序，杜絕虛假公證的出現�！蓖醺＜艺f(shuō)。

　　目前，公證行業(yè)還建立了業(yè)內警示系統，一旦確認有人使用假證件、假材料騙取公證書(shū)或是偽造公證書(shū)，公證人員將把有關(guān)信息上網(wǎng)公示，并將使用虛假材料者納入“黑名單”。

　　建信息共享機制完善核實(shí)程序

　　根據公證法，公證機構對當事人提供的證明材料有疑義的，應當予以核實(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人應當依法予以協(xié)助。但在實(shí)踐中，不少當事人或單位對公證機構的核查不予配合。

　　“公證機構核實(shí)證明材料的過(guò)程不是行使公權力，只是一種請求別人配合的權利�！北本�師范大學(xué)法學(xué)院教授劉榮軍說(shuō)，被請求的單位和個(gè)人如果不配合，法律并沒(méi)有規定不利后果，這是造成核實(shí)難的原因。

　　作為獨立核算的事業(yè)單位，公證機構要取得類(lèi)似公、檢、法機關(guān)的調查取證權，似乎是不可能的。劉榮軍認為，在法律沒(méi)有修改的情況下，可以通過(guò)行政命令或條例、解釋等，允許公證機關(guān)援用民事訴訟法的調查取證等規定。

　　據介紹，某地公安機關(guān)曾發(fā)文，要求必須兩名公證人員親自到派出所才能提供信息查詢(xún)服務(wù)。在公證業(yè)務(wù)量大增的今天，這無(wú)疑加大了公證機構的人力、物力成本。從某種意義上講，限制了公證機構就是限制了公證申請人，增加了百姓辦理公證的成本。

　　業(yè)內人士認為，公證機構的證明需要足夠的證據支持，只有建立了真實(shí)可靠的信息來(lái)源，才能真正對有關(guān)證明材料的真偽作出判斷。因此，應該建立信息共享機制，完善公證機構的核實(shí)程序。而這種信息共享機制必須是快捷的、低成本的，例如通過(guò)網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)、傳真、電話(huà)等方式進(jìn)行核實(shí)。本報記者 張亮 本報見(jiàn)習記者 林燕