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　　鄭春官和他的“發(fā)票造假家族”終于站在了被告人席上。

　　近日，福建省福州市晉安區人民檢察院正式對這個(gè)制販假發(fā)票團伙提起公訴。

　　一年前，這個(gè)“發(fā)票造假家族”在福建公安機關(guān)的“秋風(fēng)行動(dòng)”中被“一掃而光”，7個(gè)團伙共78人全部落網(wǎng)，24萬(wàn)多份各類(lèi)假發(fā)票被繳獲。因該案可開(kāi)票數額高達131億元，當時(shí)被冠以“全國最大制售假發(fā)票案”。

　　時(shí)過(guò)一年，這起由公安部督辦的大案塵囂再起，而吸引目光的已不再是巨大的開(kāi)票數額，而是其與眾不同的作案手法———注冊空殼公司，以公司名義向稅務(wù)機關(guān)申領(lǐng)發(fā)票，然后對真發(fā)票進(jìn)行大量復制，整個(gè)過(guò)程謹守“誠信經(jīng)營(yíng)”原則，只賺取稅點(diǎn)，而不騙取任何額外錢(qián)財……

　　近日，記者走進(jìn)負責偵辦該案的晉安區公安分局，試圖進(jìn)一步了解該團伙的作案新伎倆�！斑@種作案手法要最終成功，需同時(shí)具備三個(gè)條件，‘一條龍’的制假售假鏈條、巨大而特殊的買(mǎi)方市場(chǎng)、有關(guān)職能部門(mén)的工作疏漏�！备Ｖ菔袝x安區公安分局的辦案人員這樣總結道。

　　模式以假亂真“誠信經(jīng)營(yíng)”

　　“提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票，價(jià)格便宜，100%真票，包認證通過(guò)，驗票后付款”———2007年夏天，這樣的短信頻繁出現在福建省各地，引起了正在進(jìn)行治理涉稅違法信息專(zhuān)項行動(dòng)的福建警方的注意。

　　順著(zhù)群發(fā)短信的手機號碼調查，警方發(fā)現大部分信息中提供的聯(lián)系電話(huà)都來(lái)自于幾家身在福州臺江、鼓樓等區、正式注冊的“貿易公司”。

　　民警當即以購買(mǎi)者的身份與幾家“公司”進(jìn)行了聯(lián)系，電話(huà)中面對民警的盤(pán)問(wèn)，“工作人員”堅稱(chēng)所開(kāi)發(fā)票系從稅務(wù)機關(guān)正規申領(lǐng)。

　　但是，這幾家“公司”出售發(fā)票，針對不同的行業(yè)按1.5%至5.5%收取稅點(diǎn)，其中一些比稅務(wù)部門(mén)的稅點(diǎn)還要低2%至3%，那么，在這虧本生意的背后到底隱藏著(zhù)怎樣的利益呢？

　　不久，民警在“開(kāi)票”公司的經(jīng)濟往來(lái)賬戶(hù)中找到了答案：原來(lái)，由鄭春官、陳某等人領(lǐng)導的團伙從2006年7月開(kāi)始，在福州、三明等地先后成立了35家空殼公司；2007年上半年，陳某從鄭春官團伙中分裂出來(lái)，又自立門(mén)戶(hù)注冊成立了11家空殼公司，自成體系地開(kāi)展制售假發(fā)票業(yè)務(wù)。

　　“鄭春官等人通過(guò)這些空殼公司，向稅務(wù)部門(mén)申領(lǐng)發(fā)票，并尋找上線(xiàn)進(jìn)行大規模復制。復制后，再以真發(fā)票的名義向企業(yè)、行政事業(yè)單位出售�！睍x安區公安分局刑偵大隊副大隊長(cháng)潘書(shū)鑾向記者詳細解釋了假發(fā)票團伙的“銷(xiāo)售”模式，“假如我要開(kāi)買(mǎi)海鮮的發(fā)票，面額50萬(wàn)元。而鄭春官團伙擁有海鮮銷(xiāo)售的空殼公司，我就把50萬(wàn)元先打到他的賬戶(hù)上，鄭春官扣除了他要收取的稅點(diǎn)后，再通過(guò)另外的戶(hù)頭把錢(qián)還給我。我同時(shí)也拿到了我要的發(fā)票，而這樣一個(gè)流程只要24小時(shí)就可以操作完畢�！�

　　潘書(shū)鑾告訴記者，這一團伙走這樣一條“彎路”是為了確保鄭春官的賬戶(hù)上有資金流動(dòng)的記錄，“鄭春官等人以‘誠信’為原則，客戶(hù)交給他們的錢(qián)沒(méi)有少過(guò)一分，加上鄭春官等人要的稅點(diǎn)和稅務(wù)局的稅點(diǎn)相差無(wú)幾，有的甚至還要高于稅務(wù)局的稅點(diǎn)，所以大家始終相信他開(kāi)的是真發(fā)票無(wú)疑�！�

　　土壤“產(chǎn)供銷(xiāo)”一條龍服務(wù)

　　據了解，鄭春官團伙在此次落網(wǎng)的7個(gè)制販假發(fā)票團伙中屬于核心環(huán)節，但其之所以能夠在最短時(shí)間內為客戶(hù)提供大量“真”發(fā)票，并自成一派，很大程度上還是要仰仗于他的上線(xiàn)———胡某團伙。

　　在7個(gè)團伙中，胡某團伙可謂“一枝獨秀”，不但人員最多、組織最嚴密、分工最明確，而且有著(zhù)自己獨立的“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”資源鏈條。

　　以胡某為首的這個(gè)團伙攬接全國各地制假業(yè)務(wù)，通過(guò)中間人或自己聯(lián)系制假廠(chǎng)家從省內外進(jìn)貨，并能根據客戶(hù)需要大量克隆、復制和批發(fā)；中間級以王某等為首，負責“跑大單”、搞批發(fā)；底層級則是散落在福州火車(chē)站、省府路等路段、公共場(chǎng)所分段包干的人員和零售掮客。

　　據犯罪嫌疑人供述，來(lái)自于鄭春官的大單生意，都是由胡某親自負責。接到“訂貨”后，胡某便立馬以每本80元的價(jià)格轉到另一個(gè)團伙———以劉某等人為首的制假團伙手上。

　　劉某制假團伙共有8人，專(zhuān)門(mén)承攬制假生意，除了制造假發(fā)票外，也仿造假證件、私刻公章。他們從外省非法廠(chǎng)家購買(mǎi)大量特殊的增值稅發(fā)票、銀行定期存單等紙張，將胡某新提供的真發(fā)票進(jìn)行復制，“克隆”出同樣代碼、同樣編號、同樣式樣、同樣防偽標識的發(fā)票，按不同面額以每本120至130元甚至每本500元的價(jià)格，把假發(fā)票返銷(xiāo)給鄭春官等人。

　　推手龍頭企業(yè)“成就”買(mǎi)方市場(chǎng)

　　“假發(fā)票”在我們的生活中并不鮮見(jiàn)，而涉及假發(fā)票的案件也是屢見(jiàn)報端，但是在這起案件中，假發(fā)票的購買(mǎi)者卻是“與眾不同”。記者發(fā)現，以往購買(mǎi)假發(fā)票的大多為個(gè)人，而這起案件中，行政事業(yè)單位、建筑龍頭企業(yè)竟成為了假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”的主體。

　　據了解，案發(fā)后，福州市曾召開(kāi)了一個(gè)由受票企業(yè)法人代表和財務(wù)負責人參加的約談大會(huì )，其中共有551家涉案企業(yè)參加，追繳了7000萬(wàn)元的稅款。

　　“在對這幾個(gè)團伙成立的32家開(kāi)票公司的銀行賬戶(hù)以及公司的‘內賬’進(jìn)行調查時(shí)，我們發(fā)現有985家受票單位，其中包括企業(yè)820家，行政、事業(yè)單位28家，無(wú)法確認的100家�！迸藭�(shū)鑾告訴記者

　　“實(shí)際上這些單位有的并不知道購買(mǎi)的是假發(fā)票。之所以購買(mǎi)發(fā)票，主要出于以下幾個(gè)原因：一種是虛假報銷(xiāo)，從而達到職務(wù)侵占的目的；一種是經(jīng)營(yíng)者用于虛報成本，降低利潤逃避稅收；另一種則是一些拿不到發(fā)票卻不得不使用發(fā)票的人�！睍x安區公安分局經(jīng)偵大隊副教導員林偉告訴記者，這三類(lèi)是制販假發(fā)票團伙的主要生意源，尤其是第三種。

　　“我們在承包大工程時(shí)，一般都要找一個(gè)公司作為掛靠單位，再以?huà)炜繂挝坏拿�義與業(yè)主簽訂合同�？墒�，工程款結算時(shí)，我們還必須提供發(fā)票。一個(gè)個(gè)體的包工頭實(shí)際是拿不到發(fā)票的，我們就只能選擇去買(mǎi)發(fā)票。如果包工頭實(shí)在無(wú)處購買(mǎi)發(fā)票，掛靠的建筑企業(yè)也會(huì )大額度地統一購買(mǎi)發(fā)票，購買(mǎi)發(fā)票的錢(qián)從包工頭的工程款中扣去�！睆B門(mén)市海滄區一個(gè)建筑工程包工頭向記者這樣解釋自己“不得以”購買(mǎi)“發(fā)票”的原因，“所以，有的看上去是大公司買(mǎi)的，其實(shí)最后還是落到了我們這些私人的手里�！�

　　據了解，為了滿(mǎn)足各種行業(yè)的需求，鄭春官等人的空殼公司涉及建筑、運輸、文化藝術(shù)、貿易等十余個(gè)行業(yè)。

　　“幫兇”管理漏洞成為可乘之機

　　辦案人認為，制販假發(fā)票的團伙之所以能夠“潛伏”這么長(cháng)時(shí)間且“生意興隆”，手段高明自然是原因之一，但有關(guān)部門(mén)工作中的疏漏也在一定程度上成全了他們。

　　“仔細分析鄭春官團伙作案的過(guò)程會(huì )發(fā)現，若要最終售賣(mài)出假發(fā)票，需要通過(guò)幾個(gè)‘關(guān)卡’�！迸藭�(shū)鑾逐一為記者作了分析。

　　第一關(guān)，鄭春官等人要注冊空殼公司，必須經(jīng)過(guò)工商部門(mén)。據了解，目前社會(huì )上存在一種專(zhuān)門(mén)為個(gè)人注冊公司的代理機構，只需幾千元，該機構就能將注冊公司所需的所有手續辦好，連規定的注冊資本都不需要。

　　而按照公司注冊的法定程序，至少法人身份證必須能夠對上，注冊資本也應到位，否則就是抽逃注冊資金，屬違法行為。在調查中，警方發(fā)現這些團伙所擁有的空殼公司法人分別為十余個(gè)不同的人，有的甚至只是小區的保安�！八�只是借了一下保安的身份證，便把公司注冊下來(lái)了�！迸藭�(shū)鑾認為，工商部門(mén)在注冊企業(yè)的資格審核上存在漏洞。

　　第二關(guān)，鄭春官團伙以公司名義每個(gè)月向稅務(wù)機關(guān)申領(lǐng)發(fā)票，一般只使用一張用于大規模復制，其余歸還稅務(wù)機關(guān)。企業(yè)對“克隆”發(fā)票真偽辨別能力不足，但發(fā)票最終會(huì )交回稅務(wù)機關(guān)，克隆的發(fā)票與“空殼公司”歸還稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票編號會(huì )有重疊，稅務(wù)機關(guān)并未對此進(jìn)行審核。

　　第三關(guān)，鄭春官與“顧客”間的轉賬非常頻繁，且按規定每天的轉賬額度有限定，對于剛設立就有大量資金進(jìn)出及提現行為的賬戶(hù)，金融機構也有監管職責，但鄭春官的轉賬卻一直很順利，這說(shuō)明金融機構的監管存有缺漏。本報記者 郭宏鵬 本報實(shí)習生 范傳貴 本報通訊員 李振