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　　站在已變成一堆瓦礫的賓館前，楊忠輝和孫玲夫婦至今氣憤難平。因為沒(méi)有達成補償協(xié)議，他們經(jīng)營(yíng)的國天賓館已被強拆4個(gè)多月，至今卻沒(méi)有拿到一分補償款，裝了53車(chē)的物品也不知所終。

　　他們無(wú)法理解：產(chǎn)權證、土地證一應俱全的私有房產(chǎn)，怎么沒(méi)有打聲招呼就給拍賣(mài)了；在拆遷過(guò)程中，他們一直積極配合政府工作，主動(dòng)找相關(guān)部門(mén)要求裁決和調解，為什么還遭遇強拆“釘子戶(hù)”才有的“待遇”。

　　下崗創(chuàng )業(yè)

　　楊忠輝，安徽蕪湖市鏡湖區居民，今年51歲。此前，楊忠輝和妻子孫玲都在蕪湖市食品系統工作。上世紀90年代初，楊忠輝夫婦雙雙下崗，在父母和親友的幫助下，他們開(kāi)辦了一個(gè)飛機票代售點(diǎn)。創(chuàng )業(yè)之初，楊忠輝騎著(zhù)一輛破自行車(chē)在全市跑街串巷送票上門(mén)，靠靈敏的市場(chǎng)嗅覺(jué)和日積月累的辛勞，他們的售票點(diǎn)在蕪湖遠近聞名，生意也越來(lái)越紅火。

　　2000年，因國有企業(yè)改制，楊忠輝售票點(diǎn)所在的原鏡湖餐廳準備將整幢樓對外出讓。為保住售票點(diǎn)多年積累的知名度，同時(shí)響應政府號召，他們咬咬牙向親友籌借資金319萬(wàn)元，將這幢位于蕪湖市繁華地段的四層樓整體買(mǎi)下。除一層繼續經(jīng)營(yíng)航空售票業(yè)務(wù)之外，他們將其余樓層改建成國天賓館，并安排了30多名下崗職工就業(yè)。

　　因為地段較好，且正對面就是安徽師范大學(xué)，迎來(lái)送往不斷，賓館生意一直不錯。

　　遭遇拆遷

　　2006年7月，有朋友告訴楊忠輝夫婦：你們還不知道嗎？這里要被拍賣(mài)了。果然，在2006年7月28日的《大江晚報》上，夫婦倆找到了這則由蕪湖市國土資源局發(fā)布的拍賣(mài)出讓公告。公告顯示，包括國天賓館在內，蕪湖市鏡湖區黃金地段8204平方米的土地將拍賣(mài)出讓。據了解，地塊最后拍出了6250萬(wàn)元，標明的規劃用途為商業(yè)用地。

　　2006年9月18日，一家名為“城鑫”的拆遷公司找上門(mén)，給楊忠輝送來(lái)了“致被拆遷戶(hù)的一封信”。

　　拆遷公司稱(chēng)，受蕪湖市國有土地收購儲備中心的委托，他們具體執行該地塊的拆遷工作。信中要求被拆遷戶(hù)準備好產(chǎn)權證明和納稅憑證，并“顧全大局，對拆遷工作給予大力支持”。在沒(méi)有談及拆遷補償的情況下，還下達了停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知。

　　接下來(lái)，拆遷公司又來(lái)找楊忠輝談過(guò)多次。對于拆遷，楊忠輝夫婦也沒(méi)有表示異議，只是認為，根據拆遷安置補償規定，為保持航空售票業(yè)務(wù)的連續性，希望能原地回遷。在請示“上級領(lǐng)導”之后，拆遷公司的代表明確告訴楊忠輝，地塊是整體出讓?zhuān)�回遷根本不可能，只能考慮貨幣補償。

　　雙方談了多次，并沒(méi)有涉及補償標準等問(wèn)題。隨后，據說(shuō)因為要保持“和諧、穩定”等原因，拆遷的事就暫時(shí)擱置下了。楊忠輝的賓館和售票處照常營(yíng)業(yè)，本以為事情就這樣過(guò)去了。

　　補償爭端

　　時(shí)隔兩年多，拆遷再次被提上議事日程，似乎因等候時(shí)間太長(cháng)，這次的進(jìn)展明顯加快——

　　2008年11月5日，楊忠輝收到同一家拆遷公司送來(lái)的第二封信，并附有以拆遷公司為名義的安置補償方案。只不過(guò)，這次的委托主體變成了鏡湖區人民政府。

　　針對楊忠輝夫婦要求就近回遷安置的請求，2009年1月6日，拆遷公司又給他們拿來(lái)一份抬頭為“蕪湖市查處違法建設工作領(lǐng)導小組辦公室”的文件，該文件專(zhuān)門(mén)針對他們所有的國天賓館，給出了具體的補償價(jià)格指導：按照這個(gè)“指導價(jià)”，國天賓館的拆遷補償為819萬(wàn)多元。

　　楊忠輝夫婦當即到國天賓館所在地鏡湖區政府詢(xún)問(wèn)：我們的房子什么時(shí)候變成“違建”的了？當時(shí)，在場(chǎng)的副區長(cháng)徐平對內部人員責備道：這是內部文件，誰(shuí)讓你們給他看了！隨即又對楊忠輝說(shuō)：這就是告訴你們一個(gè)價(jià)格！

　　接著(zhù)，這位區領(lǐng)導又換了個(gè)口氣對孫玲說(shuō)：“孫總啊，說(shuō)句題外話(huà)吧，你們這個(gè)樓，當初買(mǎi)的時(shí)候才300多萬(wàn)，現在可以拿到1000多萬(wàn)，這么多錢(qián)，我們坐辦公室的，一輩子也掙不來(lái)呀……”

　　3天后，楊忠輝夫婦又看到墻上張貼的蕪湖市平泰房地產(chǎn)評估公司對國天賓館的“評估結果”：建筑面積2211平方米，價(jià)值1158萬(wàn)多元，單價(jià)約每平方米5240元。而據記者現場(chǎng)調查，距離國天賓館約100米開(kāi)外的一處商業(yè)地產(chǎn)，目前價(jià)格為每平方米26000元左右。

　　孫玲隨即又到評估公司詢(xún)問(wèn)：你們評估的這個(gè)價(jià)格，是根據哪條規定的哪一個(gè)原則？面對質(zhì)詢(xún)，平泰評估公司一位領(lǐng)導說(shuō)，我們也覺(jué)得這個(gè)價(jià)格是低了，但是沒(méi)有辦法，我們吃的是政府飯，如果不按政府說(shuō)的辦，以后我們就沒(méi)有業(yè)務(wù)了！”這次，留了個(gè)心眼的孫玲，把這段對話(huà)錄了音。

　　在給楊忠輝的書(shū)面答復中，平泰評估公司還說(shuō)明，他們給出的這個(gè)價(jià)格在委托方和拆遷方看來(lái)已經(jīng)高了，經(jīng)過(guò)解釋才給予認可。他們建議，楊忠輝應主動(dòng)找拆遷人或主管部門(mén)領(lǐng)導協(xié)商解決辦法。最后，他們還送給楊忠輝一句“智者的話(huà)”，希望與他“共悟”：面對身邊發(fā)生的重大事件，要面對它、接受它、解決它、放下它。

　　針對楊忠輝夫婦“要跟領(lǐng)導談”的要求，2009年1月，鏡湖區副區長(cháng)、組織部長(cháng)、街道辦主任等會(huì )同拆遷公司的人一起，把楊忠輝夫婦找到了區政府面談。

　　當楊忠輝問(wèn)及究竟誰(shuí)是拆遷主體時(shí)，區領(lǐng)導回答：主體是市國有土地收購儲備中心，區政府是執行者；而當楊忠輝提出按照有關(guān)政策，請求就近安置時(shí)，區領(lǐng)導的回答是：不可能！

　　被拒收的裁決申請

　　2009年2月1日，楊忠輝夫婦以被拆遷人的身份向蕪湖市建委提出了裁決申請。隨后，他們被告知，有關(guān)拆遷的裁決權限已下放至區建委，因此，市建委不予受理。

　　2月11日，楊忠輝又以郵寄的方式，向鏡湖區建委裁決辦公室送達了裁決申請。然而，鏡湖區建委直接拒收了他們的申請，特快專(zhuān)遞又被原封不動(dòng)地退回到楊忠輝手中。經(jīng)詢(xún)問(wèn)，當值郵遞員稱(chēng)郵件送達后，接收人專(zhuān)門(mén)請示了領(lǐng)導，領(lǐng)導指示：退回去！

　　令人不解的是，兩天后的2月13日，鏡湖區建委卻受理了“拆遷人”的裁決申請。為此，楊忠輝立即向蕪湖市建委提出了仲裁回避的申請，但未得到回應。

　　2月27日，按照有關(guān)規定，鏡湖區建委對申請裁決的雙方進(jìn)行了第一次調解，但未讓雙方當事人在詳細記錄上簽字。令楊忠輝夫婦感到不滿(mǎn)的是，負責調解的區建委工作人員，似乎和拆遷方“坐在一條板凳上”，每次都搶著(zhù)替對方辯解。也正是在這次調解過(guò)程中，拆遷公司突然提出，可以向他們提供一處置換房屋。抱著(zhù)一絲希望，楊忠輝夫婦同意去看房。

　　這處位于蕪湖市青長(cháng)街的門(mén)面房，面積約500平方米，不到國天賓館面積的四分之一。這處房屋為一處洗腳房，目前仍在營(yíng)業(yè)。經(jīng)詢(xún)問(wèn)，店主稱(chēng)并未聽(tīng)說(shuō)這處房屋要轉讓?zhuān)�并且他們的承租合同�?015年才到期。店外，巨大的招聘啟事也顯示，門(mén)店營(yíng)業(yè)一切正常，短期內不可能實(shí)現“產(chǎn)權置換”。

　　但是，3月5日，在第二次調解沒(méi)有進(jìn)行的情況下，楊忠輝夫婦接到了鏡湖區建委的行政裁決書(shū)。裁決書(shū)完全支持了拆遷方的請求和補償方案。值得關(guān)注的是，那處所謂的“置換房屋”也出現在裁決中：應補償金額為1158萬(wàn)元，除去產(chǎn)權置換500平方米的門(mén)面房，還應支付貨幣補償436萬(wàn)多元。這樣算來(lái)，這處置換房屋每平方米均價(jià)約14400元，且所處地段明顯不如原國天賓館。而根據評估報告，國天賓館的價(jià)格僅為每平方米5240元。

　　強拆下的抗爭

　　根據這個(gè)裁決，鏡湖區人民法院隨后下達了強制執行拆遷的通知書(shū)。4月7日，楊忠輝向鏡湖區人民法院提請行政訴訟，但直至四個(gè)月后，法院仍未立案。

　　就在楊忠輝提請行政訴訟的第二天，2009年4月8日，鏡湖區人民法院會(huì )同其他行政執法部門(mén)約300余人，在鏡湖區組織部長(cháng)和鏡湖區政法委書(shū)記等領(lǐng)導帶領(lǐng)下，對國天賓館實(shí)施強制拆除。

　　在妻子看來(lái)一貫忠厚老實(shí)的楊忠輝，面對300多人的強拆隊伍，進(jìn)行了最后的“保衛戰”：他站在自己房屋的頂層，身邊放著(zhù)一罐液化氣，打開(kāi)一臺電腦和監控攝像頭，對穿著(zhù)各色執法制服的強拆者喊話(huà)，稱(chēng)要把他們的一舉一動(dòng)進(jìn)行“網(wǎng)上直播”。聞聽(tīng)此言，靠前的“執法者”急忙四下躲閃，直到確認電源和網(wǎng)線(xiàn)已被切斷，楊忠輝和樓內的人員被強行拉走。除了電腦之外，所有物品也被執法車(chē)拉走。據現場(chǎng)目擊者描述，僅樓內物品就搬了53車(chē)之多。楊忠輝稱(chēng)，這些物品至今仍不知下落。

　　“你們有權力看嗎？”

　　今年8月初，在接到楊忠輝的投訴后，記者赴蕪湖對此事件進(jìn)行了全面調查。

　　蕪湖市建設投資公司土地收儲部副部長(cháng)李媛表示，對楊忠輝房產(chǎn)所在地塊的轉讓拆遷符合相關(guān)法律規定，補償資金也已經(jīng)下發(fā)。而具體拆遷事宜，是委托相關(guān)拆遷公司實(shí)施，他們并不清楚。

　　對于補償標準過(guò)低問(wèn)題，鏡湖區房管辦主任奚要武表示，楊忠輝房產(chǎn)的補償依據的是2006年的市場(chǎng)價(jià)格，期間之所以延期，就是因為拆遷受阻影響了城市建設進(jìn)度。

　　對于楊忠輝反映的裁決申請被拒收問(wèn)題，奚要武斷然否定：沒(méi)有這回事！郵遞員這種“社會(huì )上的人”，他的證明根本不可信。而記者在鏡湖區建委調查時(shí)，裁決辦公室一位負責人確認，郵寄地址沒(méi)有錯，“往這個(gè)地址寄信，肯定能收到”。

　　不過(guò)奚要武同時(shí)表示，不管是否收到楊忠輝的申請材料，都不會(huì )對裁決結果產(chǎn)生影響�！安疬w人和被拆遷人的地位不會(huì )改變，他們的權利和義務(wù)也不會(huì )改變�！�

　　當記者詢(xún)問(wèn)奚要武當時(shí)的調解筆錄是否有當事人簽字時(shí)，這位法官出身的官員突然掉轉話(huà)頭，大聲質(zhì)問(wèn)記者：我想先問(wèn)問(wèn)，你們記者有沒(méi)有權力看這個(gè)文件？

　　奚要武最后承認，楊忠輝夫婦并未在調解筆錄上簽字。

　　鏡湖大拆遷

　　楊忠輝的遭遇，只是鏡湖區拆遷過(guò)程中的一個(gè)縮影。據了解，從2008年2月起，蕪湖鏡湖區提出“大建設”、“大發(fā)展”的口號，隨之就展開(kāi)了大拆遷。在鏡湖區政府網(wǎng)站的公告欄里清楚地表明，截至7月30日，鏡湖區已經(jīng)發(fā)出了今年第十八號拆遷公告。

　　在媒體報道中，當地已形成一套行之有效的“鏡湖拆遷模式”。具體“經(jīng)驗”是：區領(lǐng)導駐點(diǎn)負責制、街道全面協(xié)調機制、司法保障機制、拆遷例會(huì )機制、監督考核機制、市場(chǎng)秩序整頓機制等，各個(gè)機制之間銜接互動(dòng)，形成完整的體系。在政府和拆遷公司的公告中，都有對積極搬遷者的獎勵措施，要求被拆遷者“為蕪湖市的城市改造做出貢獻”。

　　對于前來(lái)咨詢(xún)的孫玲，蕪湖市建設投資公司土地收儲部副部長(cháng)李媛對其境遇深表同情。

　　她認為，根據所在地段和房屋狀況，給予他們的補貼標準確實(shí)有點(diǎn)低。但她同時(shí)表示，拆遷其實(shí)就是這樣，有很多不合理不規范的地方。有些開(kāi)發(fā)商會(huì )有意拖延開(kāi)發(fā)時(shí)間，這樣拍得的土地還能升值，因此在拆遷問(wèn)題上，倒是地方政府會(huì )著(zhù)急，往往沖鋒在前。而社會(huì )上的拆遷公司，在執行中也存在很多問(wèn)題。至于被拆遷戶(hù)，“往往是鬧得大了，或者堅持得時(shí)間越久，就能多拿一些”。(文/劉暢)