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　　近期，“釣魚(yú)執法”屢見(jiàn)報端，引起一輪輪熱議，民眾對其褒貶不一。繼上�！皩O中界事件”及上�！俺枪茚烎~(yú)”事件之后，廣東省深圳市再現“釣魚(yú)執法”的社保版，又一次將這一執法手段推上風(fēng)口浪尖。

　　康復中心稱(chēng)遭遇社保局“釣魚(yú)執法”

　　最近，深圳市一些康復中心聲稱(chēng)遭遇了深圳市社保局的“釣魚(yú)執法”：社保局工作人員假扮患者誘導醫生看病不核卡，并以此作為處罰依據。醫保定點(diǎn)社康中心反映的社保局暗訪(fǎng)執法方式，主要有三種：社保工作人員拿著(zhù)與其本人相貌非常相似的他人醫�？ň驮\，讓當值醫生難以分辨；社保工作人員假扮急診病人，讓醫生馬上治療，不給醫生核卡機會(huì )；當值醫生若發(fā)現醫�？ㄅc本人不一樣時(shí)，暗訪(fǎng)人員就采取吵罵的方式施壓讓其就范。

　　據了解，今年8月份，深圳多家社康中心和門(mén)診部被該市社保局處罰，除處數百元罰款外，還被暫停醫療保險定點(diǎn)醫療機構記賬資格。記者采訪(fǎng)的深圳社康中心某有關(guān)人員稱(chēng)，這樣執法讓社康中心難以接受�！澳壳�，社康中心人員最大的疑惑是，為什么要采取這種監督執法方式？”該人員說(shuō)。

　　社保局回應部分醫療機構違規嚴重

　　據此，深圳市社保局有關(guān)人員回應表示，該局根據網(wǎng)上監控，發(fā)現部分定點(diǎn)醫療機構出現醫療保險記賬費用異常增長(cháng)的現象，遂于今年加大了對定點(diǎn)醫療機構的監督檢查力度�！皩ο嚓P(guān)的定點(diǎn)醫療機構，采取明察暗訪(fǎng)、現場(chǎng)調取處方及治療單與電腦記賬進(jìn)行比對、核對藥品出入庫清單等數據資料的方式進(jìn)行檢查”。

　　據介紹，經(jīng)調查核實(shí)，社保部門(mén)發(fā)現部分定點(diǎn)醫療機構存在處方治療單與電腦記賬不符、超量用藥、超限用藥及違反物價(jià)規定收費等違規違約現象，也存在看病不核卡、記賬員不核卡等管理層面的問(wèn)題。

　　深圳市社保中心表示，如果定點(diǎn)醫療機構僅是存在管理上的缺陷，比如未要求醫生嚴格校驗就醫人員的醫療卡，該局通常是要求其整改、完善管理，并不會(huì )直接暫停其社會(huì )保險定點(diǎn)資格。據該中心解釋?zhuān)瑱z查結果是經(jīng)雙方認可的，并非社保機構的單方處理。雙方在執行協(xié)議過(guò)程中，如發(fā)生爭議，可向深圳市仲裁委員會(huì )申請仲裁�！氨粫和�3至12個(gè)月社會(huì )保險定點(diǎn)資格的7家定點(diǎn)醫療機構，都存在嚴重的違規違約現象�！鄙钲谑猩绫Ｖ行挠嘘P(guān)負責人肯定地說(shuō)，其中嚴重的違規加藥價(jià)高達14倍。

　　民眾發(fā)質(zhì)疑這種方式是否屬于暗訪(fǎng)

　　然而疑惑仍然存在，深圳社保局監管執法難道就只能這樣？這種“誘魚(yú)上鉤”的做法多多少少是為民眾所詬病的。對于“孫中界事件”，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲公開(kāi)表示，“釣魚(yú)事件”是一種制度性的措施錯誤，是法治意識淡薄的表現。

　　然而，深圳市社保局的行為是否也是“一種制度性的措施錯誤”呢？

　　深圳市社保局表示，這是按照協(xié)議對康復中心進(jìn)行的暗訪(fǎng)。深圳市社保局新聞發(fā)言人黃險峰表示，暗訪(fǎng)屬于合法檢查行為，但并非檢查的唯一方法。

　　采訪(fǎng)中，深圳市一律師表示，深圳社保局以及上�！皩O中界事件”的“釣魚(yú)執法”都容易讓民眾產(chǎn)生“誘惑取證”的合理聯(lián)想。他解釋說(shuō)，誘惑取證分為兩種：一種是“暴露型”，也就是違法犯罪嫌疑人本身有犯罪意圖，執法人員所做的只是讓其意圖暴露出來(lái)；另一種是“誘使型”，也就是違法犯罪嫌疑人本身并沒(méi)有犯罪意圖，執法人員制造條件、采取行動(dòng)誘發(fā)其產(chǎn)生犯罪意圖。對于深圳市社保局的做法，他表示，其個(gè)人認為是一種“誘使型”的執法。

　　該律師指出，在我國，對于誘惑取證尚缺乏相關(guān)法律規范�！斑@種‘釣魚(yú)式’執法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權下才能實(shí)施，所以做好取證工作最為關(guān)鍵，也才能區分究竟是正常暗訪(fǎng)還是‘釣魚(yú)執法’。類(lèi)似于打擊非法營(yíng)運的‘釣魚(yú)執法’，首先執法人員必須掌握有全程的錄像和語(yǔ)音記錄，確認當事人的行為是否合法�！痹撀蓭熑缡钦f(shuō)。(游春亮 陳曉君)