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　　張掖路步行街是蘭州的“城市名片”，為了加強管理，有關(guān)部門(mén)成立了步行街管理辦公室，并配合成立了女子執法中隊和一支協(xié)管隊。

　　一條美麗的步行街，一支美麗的女子執法隊，意圖用女性特有的細膩與溫柔改善步行街的管理現狀，但是成立兩個(gè)月來(lái)，其執法行為卻屢受質(zhì)疑，這個(gè)原本美麗的故事如今卻成為一個(gè)違法執法的話(huà)題。

　　現場(chǎng)大額罰款引發(fā)質(zhì)疑

　　9月25日，蘭州市組建的首支女子城管執法隊亮相張掖路商業(yè)步行街，這支英姿颯爽的城管女子執法中隊共有15人，平均年齡在35歲以下。這是全省城管系統第一支女子執法隊伍，是蘭州市城關(guān)區城市管理行政執法局為嘗試“溫柔執法”而推出的一項新舉措。

　　女子城管執法中隊的成員都是從基層城管隊伍中選拔出來(lái)的，具有能吃苦、能力強、形象好的特點(diǎn)，在接受了7天全封閉軍事訓練的同時(shí)，還進(jìn)行了城市管理法律法規、網(wǎng)絡(luò )信息和公文寫(xiě)作、禮儀等方面的培訓。有關(guān)部門(mén)稱(chēng)：成立這支城管女子執法中隊，旨在通過(guò)女性柔情溫和的—面，改變城管的“習慣”形象，給城市管理帶來(lái)親和力。

　　10月26日，“張掖路步行街開(kāi)展市容市貌和環(huán)境衛生專(zhuān)項整治活動(dòng)”啟動(dòng)，15名女子城管隊員在當地媒體記者的跟隨下“盛裝亮相”，但是現場(chǎng)“隆重”開(kāi)出的第一張大額罰單，事后卻被有關(guān)方面批評為涉嫌行政違法。

　　此前，張掖路管理辦公室向步行街上的160家商戶(hù)送達了整改通知，要求對店外經(jīng)營(yíng)、店外擺攤進(jìn)行整頓。26日女子城管隊在檢查中發(fā)現，有三家專(zhuān)賣(mài)店存在違規經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，并分別進(jìn)行了現場(chǎng)處罰，其中大紅鷹專(zhuān)賣(mài)店被現場(chǎng)罰款2000元，其它兩家專(zhuān)賣(mài)店分別被罰款200元至500元。

　　次日，當地多家媒體以“女子執法隊開(kāi)出首張罰單”為題對此事進(jìn)行了報道。原本一篇表?yè)P稿，卻遭遇了質(zhì)疑。

　　“行政執法現場(chǎng)罰款豈能處罰2000元？”甘肅省政府法制機構的有關(guān)工作人員隨后指出：“按照有關(guān)法律，2000元已經(jīng)屬于大額罰款，此執法程序不妥，應當糾正�！�

　　為何沒(méi)按“行政處罰法”辦事

　　有關(guān)人士指出：“按照國家的行政處罰法，對個(gè)人的現場(chǎng)處罰只能在50元以?xún)�，對單位的處罰不能超過(guò)1000元�！�

　　據悉，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定：“對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定�！薄靶姓�機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證�！�

　　有關(guān)人士稱(chēng)：“當天的現場(chǎng)罰款有兩點(diǎn)錯誤，一是罰款額超過(guò)現場(chǎng)處罰的限度，二是大額罰款應該履行聽(tīng)證程序�！�

　　面對有關(guān)方面的質(zhì)疑，女子執法隊也略感尷尬，但是她們堅持認為執法沒(méi)有錯，因為處罰決定沒(méi)有依據國家的行政處罰法，而是根據其它有關(guān)規定。

　　這些規定包括“蘭州市張掖路步行街管理細則”和“關(guān)于張掖路步行商業(yè)街開(kāi)展市容市貌和環(huán)境衛生專(zhuān)項整治活動(dòng)的通知”。其中，通知由“張掖路步行商業(yè)街管理辦公室”和“張掖路步行商業(yè)街女子執法中隊”聯(lián)合下發(fā)。

　　據步行街的商戶(hù)們反映，10月18日他們確實(shí)接到了這則“專(zhuān)項整治的通知”，其中確有“外店經(jīng)營(yíng)且拒不配合執法工作的，被處以2000元罰款”的規定。

　　“其管理條例和通知本身就已經(jīng)違法，屬于自創(chuàng )行政處罰項目�！庇嘘P(guān)人士指出，按照《甘肅省行政執法監督條例》和《甘肅省規范性文件管理辦法》，這類(lèi)通知屬于“紅頭文件”，而這類(lèi)文件事先必須進(jìn)行公示和備案�！岸�步行街的這兩個(gè)文件，恰好都沒(méi)有履行法定的手續，應該屬于無(wú)效文件，不能作為處罰依據�！�

　　“溫柔執法”理當守法

　　蘭州張掖路步行街被稱(chēng)為“隴原第一街”、“蘭州的王府井”，是蘭州著(zhù)名的商業(yè)街，每天的客流在十萬(wàn)人以上。但是長(cháng)期以來(lái)，亂倒垃圾、噪音擾民、店外占道經(jīng)營(yíng)等現象也一度困擾著(zhù)步行街的管理者，也曾發(fā)生管理者與經(jīng)營(yíng)戶(hù)的沖突。

　　女子執法隊亮相后，一度受到市民的歡迎，許多經(jīng)營(yíng)戶(hù)表示：女性城管執法隊在工作中有優(yōu)勢，她們特有的溫柔、耐心及親和力便于和當事人積極溝通，保持柔性執法，有禮有據，使違法當事人心服口服接受管理，能夠有效避免暴力抗法事件的發(fā)生。

　　但是，女子執法隊成立以來(lái)卻屢受質(zhì)疑，除一些大額罰單被指“違法執法”外，對一些擅入步行街的機動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行處罰，也被指越權執法。因為根據國家法律，對違章司機的處罰只能由交警做出。

　　上海市法源律師事務(wù)所蘭州分所的張兆軍律師認為，沒(méi)有依據國家有關(guān)法律而是“創(chuàng )設”行政執法項目和處罰額度，這說(shuō)明新成立的女子執法隊的依法行政的意識和素養還比較欠缺，應當切實(shí)提高執法人員的基本素質(zhì)。

　　甘肅省委黨校法學(xué)教授曹建民說(shuō)：“城管執法之所以出現種種不規范，其根源在于城管執法的法律主體地位不明確，監督主體缺位。因此，應盡快制定《城市管理行政執法法》，從根本上規范城管的執法行為�！�

　　有關(guān)人士指出：目前在國內許多城市，為了扭轉城管執法中出現的暴力執法和暴力抗法現象，紛紛組建了“女子執法隊”、“媽媽執法隊”，但“溫柔執法”更應當依法、守法。

　　據悉，按照有關(guān)方面的意見(jiàn)，張掖路步行街城管女子執法中隊目前正在進(jìn)行規范執法行為的整改工作。本報記者 康勁