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　　“井噴式增長(cháng)”———隨著(zhù)世博會(huì )各項籌備工作進(jìn)入沖刺階段，涉嫌侵犯世博知識產(chǎn)權的商品、各種相關(guān)的假冒偽劣商品呈現出這樣的趨勢。

　　有數字為證：從2005年4月到今年10月底，上海世博會(huì )事務(wù)協(xié)調局世博會(huì )標志管理辦公室自行查處或移交相關(guān)政府部門(mén)查處的侵犯世博會(huì )標志專(zhuān)有權案件共163件，而今年頭10個(gè)月所查出的數量約為總數的四分之三，共計120起。

　　在剛剛閉幕的上海市十三屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議上，上海市人大法制委員會(huì )主任委員沈國明在相關(guān)監督檢查報告中也透露，近兩年來(lái)出現了無(wú)證販賣(mài)世博特許產(chǎn)品、未經(jīng)授權使用世博標志、冒用世博名義從事商業(yè)活動(dòng)、銷(xiāo)售假冒世博紀念品的違法現象。

　　作為監督檢查組副組長(cháng)的沈國明認為，目前，針對這些現象，工商、版權、專(zhuān)利、公安、城管、文化等多個(gè)部門(mén)的執法尚未有效銜接，執法標準不盡一致，難以適應世博會(huì )知識產(chǎn)權保護的要求。另外，此類(lèi)案件技術(shù)性比較強，難度比較大，執法部門(mén)可能很難對一些隱性的侵權行為作出判斷。

　　現象

　　商業(yè)廣告頻頻“傍世博”

　　前不久，上海市工商局浦東新區分局執法人員在對昌里路一家大型百貨商場(chǎng)開(kāi)展日常巡查時(shí)，發(fā)現營(yíng)業(yè)場(chǎng)所每層樓面內懸掛著(zhù)“××商場(chǎng)生活家園”宣傳掛板，內容包括：世博會(huì )吉祥物“海寶”、世博會(huì )會(huì )徽及“城市，讓生活更美好”等文字和圖形標志。

　　經(jīng)世博會(huì )標志管理辦公室復函證實(shí)，這家公司未經(jīng)許可使用世博標志，涉嫌侵犯上海世博會(huì )知識產(chǎn)權。經(jīng)執法人員調查，當事人從今年9月1日起，分別在成山路、昌里路、華夏東路等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內懸掛掛板共計120余幅。

　　這起案件剛剛查完，執法人員又發(fā)現，一家知名醫院在未經(jīng)世博會(huì )標志權利人許可的情況下，在6家集貿市場(chǎng)內張貼了共計19幅傍世博“偽公益廣告”。這些廣告以80%的版面宣傳“2010年上海世博會(huì )會(huì )徽、吉祥物”等內容，而在廣告底端以20%的版面宣傳“××醫院、價(jià)格誠信單位”以及醫院地址、電話(huà)等內容。

　　對此，浦東新區工商分局根據相關(guān)法律法規的規定，對該醫院予以立案查處。經(jīng)世博會(huì )標志管理辦公室出具證明證實(shí)，世博局方面已將世博標志報請國家工商行政管理總局商標局予以備案，當事人擅自使用“世博標志”的行為，是未經(jīng)授權許可、有商業(yè)目的的侵權行為。

　　此外，為了獲得更多利益，一些商家想方設法搭上“世博快車(chē)”，不斷翻新花樣。今年8月，經(jīng)知情人士舉報，閔行工商分局和公安分局在轄區內查獲了一個(gè)擅自生產(chǎn)銷(xiāo)售上海世博會(huì )吉祥物“海寶”雕塑的窩點(diǎn)。生產(chǎn)者稱(chēng)，當前一些單位對“海寶”雕塑的需求量增加，而且每個(gè)“海寶”雕塑的價(jià)格可以賣(mài)到上萬(wàn)元，于是他們寧愿鋌而走險。

　　局面

　　侵權案件呈井噴式增長(cháng)

　　據統計，截至目前，世博特許產(chǎn)品共有20大類(lèi)約3000余款，從幾塊錢(qián)的掛鏈到上萬(wàn)元的紀念金幣，涵蓋了玩具、服裝、文具、禮品、紀念幣等相關(guān)領(lǐng)域。特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量已達到70家，開(kāi)設的特許零售店和專(zhuān)柜達300多個(gè)，覆蓋全國25個(gè)省區市的47個(gè)城市，銷(xiāo)售規模達11.5億元。

　　上海世博會(huì )事務(wù)協(xié)調局副局長(cháng)陳先進(jìn)告訴記者，為了確立世博會(huì )標志的法律地位并對其進(jìn)行有效保護，國務(wù)院于2004年專(zhuān)門(mén)頒布實(shí)施了《世界博覽會(huì )標志保護條例》。其中規定，世界博覽會(huì )標志包括了上海世博會(huì )申辦機構的名稱(chēng)、徽記或者其他標志；上海世博會(huì )組織機構的名稱(chēng)、徽記或者其他標志；上海世博會(huì )的名稱(chēng)、會(huì )徽、會(huì )旗、吉祥物、會(huì )歌、主題詞、口號；國際展覽局的局旗。

　　據介紹，上海世博局迄今已向國家工商總局商標局備案了61項世博會(huì )標志，其中文字標志52項，圖形標志9項；向海關(guān)總署備案了56項世博會(huì )標志。

　　“在上海世博會(huì )的籌辦工作中，世博局方面發(fā)現了不少未經(jīng)許可擅自基于商業(yè)目的使用世博會(huì )標志的侵權情形�！标愊冗M(jìn)說(shuō)，特別是今年以來(lái)，隨著(zhù)世博會(huì )籌辦工作進(jìn)入沖刺階段，隨著(zhù)上海世博會(huì )開(kāi)幕日期的日益臨近，侵權案件呈現井噴式增長(cháng)態(tài)勢。涉嫌侵犯世博知識產(chǎn)權的商品、各種相關(guān)的假冒偽劣商品層出不窮。

　　“可以預見(jiàn)，在世博會(huì )籌辦的沖刺階段和世博會(huì )的舉辦期間，世博會(huì )標志的保護工作將面臨更為嚴峻的局面�！标愊冗M(jìn)說(shuō)。

　　趨勢

　　廣告和網(wǎng)絡(luò )侵權行為高發(fā)

　　除了深陷侵權“重災區”的世博特許商品，上海世博會(huì )事務(wù)協(xié)調局還發(fā)現，當前涉及世博會(huì )知識產(chǎn)權的侵權行為出現了一些新的趨勢。

　　“廣告和網(wǎng)絡(luò )侵權行為呈高發(fā)態(tài)勢�！标愊冗M(jìn)說(shuō)，當前常見(jiàn)的侵權情形在于某些企業(yè)借宣傳上海世博會(huì )的名義，以打企業(yè)Logo、署企業(yè)名、留企業(yè)聯(lián)系方式或者將世博會(huì )廣告與企業(yè)廣告交替連排使用等方式為企業(yè)做宣傳，更有甚者將企業(yè)標志與世博會(huì )標志組合使用。

　　此外，有些企業(yè)在宣傳中存在錯誤使用世博會(huì )標志的情形。這樣的侵權情形不僅在實(shí)體空間存在，在互聯(lián)網(wǎng)上更是廣泛存在�！霸S多網(wǎng)站在新聞報道內容之外，擅自使用世博會(huì )會(huì )徽、吉祥物、主題詞等，設計制作版式。這些企業(yè)的行為不僅侵犯世博會(huì )標志專(zhuān)用權，還涉嫌虛假宣傳，觸犯廣告法等法律法規的規定�！标愊冗M(jìn)說(shuō)。

　　侵犯贊助商利益的隱性營(yíng)銷(xiāo)行為顯著(zhù)增多，也是一個(gè)趨勢�！澳承﹤�(gè)人或機構，明示或暗示其與上海世博會(huì )或上海世博會(huì )籌辦機構，或上海世博會(huì )相關(guān)活動(dòng)之間存在某種事實(shí)上并不存在的商業(yè)性關(guān)聯(lián)，或未經(jīng)組織機構許可，對其與組織機構或上海世博會(huì )活動(dòng)存在的關(guān)系進(jìn)行商業(yè)宣傳�！标愊冗M(jìn)說(shuō)。

　　目前，隱性營(yíng)銷(xiāo)行為發(fā)生較多的行業(yè)領(lǐng)域包括了互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、銀行、空調、乳制品、飲料、保險等�！澳承┵澲�企業(yè)的同業(yè)競爭企業(yè)未經(jīng)許可，在繁華商圈的戶(hù)外商業(yè)廣告中擅自使用世博會(huì )標志進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣，不僅侵犯了世博標志，還構成對贊助企業(yè)利益的侵害�！标愊冗M(jìn)說(shuō)，今年以來(lái)，他們共接到贊助企業(yè)投訴22批次，其中由世博局舉報工商查處的帶有隱性營(yíng)銷(xiāo)行為的侵權案件5起。

　　陳先進(jìn)還透露，未經(jīng)授權的門(mén)票銷(xiāo)售行為也引起了世博局方面的關(guān)注�！耙恍┪唇�(jīng)授權的機構擅自銷(xiāo)售上海世博會(huì )門(mén)票，擅自使用世博會(huì )標志以及含有世博會(huì )標志的門(mén)票票樣，擅自將業(yè)務(wù)電話(huà)命名為‘世博熱線(xiàn)’、‘世博專(zhuān)線(xiàn)’等侵權行為，擾亂了世博票務(wù)銷(xiāo)售秩序，并給消費者利益的維護構成威脅�！�

　　問(wèn)題

　　執法部門(mén)標準不一銜接欠佳

　　“目前，針對這些侵犯世博會(huì )標志的侵權行為增加的現象，工商、知識產(chǎn)權、公安、城管、文化等多個(gè)部門(mén)的執法尚未有效銜接，執法標準不盡一致，難以適應世博會(huì )知識產(chǎn)權保護的要求�！鄙驀�明說(shuō)。

　　對于行政執法部門(mén)在執法中存在的銜接問(wèn)題，上海市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議辦公室相關(guān)負責人舉了一個(gè)例子：“比如對暫扣的占道設攤經(jīng)營(yíng)、兜售假冒和盜版等物品如何處理的問(wèn)題，城管、工商、文化等執法部門(mén)對《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》的相關(guān)規定有不同的理解，導致涉嫌侵犯知識產(chǎn)權的非法物品移送困難”。

　　對于這個(gè)問(wèn)題，上海市城市管理執法部門(mén)也表示無(wú)奈。按照城管部門(mén)的管理規定，對于涉嫌侵犯知識產(chǎn)權的物品目前城管部門(mén)在查處過(guò)程中只有暫扣權沒(méi)有沒(méi)收權，“所以不是我們不打擊這類(lèi)行為，而是目前的現狀使得城管部門(mén)在遇到這種小攤販時(shí)力不從心”。

　　在執法查處方面，上海市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議辦公室相關(guān)負責人告訴記者，一些地區侵犯知識產(chǎn)權的現象比較嚴重。比如，淘寶城、七浦路、亞太盛匯等市場(chǎng)售假情況較為突出，城隍廟、淮海路、南京路等地“黃�！崩�客兜售假冒名牌商品等現象仍較為普遍。他透露，“特別是一些開(kāi)發(fā)商不顧客觀(guān)市場(chǎng)需求，在中心城區開(kāi)設了許多小商品市場(chǎng)，并將商鋪買(mǎi)斷，給執法部門(mén)的管理增添了難度”。

　　上海市人大常委會(huì )委員林毓琍也注意到這些問(wèn)題。她認為，由于涉及知識產(chǎn)權案件的認定技術(shù)性比較強，難度比較大，相關(guān)的行政執法部門(mén)可能沒(méi)辦法很快就作出判斷，特別是對一些隱性的侵權行為，同時(shí)，“由于侵權的成本比較低廉，這就造成了不可避免的反復‘回潮’的情況”。

　　建議

　　運用并完善“臨時(shí)保護”規定

　　那么，相關(guān)政府部門(mén)應該采取怎樣的措施，才能對侵犯世博知識產(chǎn)權的行為予以真正打擊？

　　在監督檢查報告中，沈國明建議：“加強執法力度，對世博園區周邊地區、進(jìn)出世博園區的主要交通干道以及中心城區主要街道、旅游景點(diǎn)、賓館、大型商場(chǎng)周邊加強巡查和整治，堅決取締銷(xiāo)售假冒世博會(huì )特許商品和其他侵犯世博會(huì )知識產(chǎn)權的違法行為�！�

　　對于目前城管部門(mén)對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權的物品只有暫扣權沒(méi)有沒(méi)收權的現狀，上海市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議辦公室相關(guān)負責人認為，“在世博會(huì )籌備和舉辦期間可特事特辦，賦予城管執法部門(mén)沒(méi)收涉嫌侵犯世博會(huì )標志專(zhuān)有權和其他知識產(chǎn)權的非法物品的權限”。

　　而林毓琍則建議，運用并且完善臨時(shí)保護政策，“如權利人在進(jìn)入訴訟程序前可向法院申請，要求嫌疑人暫時(shí)停止涉嫌侵權的行為”。

　　林毓琍解釋道：“以往，臨時(shí)保護的做法在我國是個(gè)空白。加入世貿以后，最高人民法院出了司法解釋?zhuān)�雖然在實(shí)踐中運用得并不多，但是最后裁定的支持率還是比較高的，這說(shuō)明知識產(chǎn)權保護也越來(lái)越趨向專(zhuān)業(yè)化。侵權行為不斷‘回潮’的現象使得法律救濟援助程序的保障顯得尤為必要�！北緢笸ㄓ崋T 謝東旭 趙穎彥 本報記者 劉建