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　　湖南省株洲市的網(wǎng)吧業(yè)最近不太平。網(wǎng)吧業(yè)主們和文化部門(mén)因為“錢(qián)”的問(wèn)題爭執不下，打起了“口水仗”。

　　事情源于株洲市文化部門(mén)最新推出的一項舉措———要求全市網(wǎng)吧重新安裝視頻監控系統。文化部門(mén)稱(chēng)，此舉旨在加強網(wǎng)吧的監督管理。然而，隨之產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是：安裝監控系統所產(chǎn)生的近萬(wàn)元費用，到底該由誰(shuí)埋單？

　　網(wǎng)吧業(yè)主認為，網(wǎng)吧屬于公共場(chǎng)合，政府部門(mén)在公共場(chǎng)合安裝監控系統，是一種行政管理行為，這筆費用應該由政府財政承擔。而株洲市文化部門(mén)認為，這是強化文化主管部門(mén)對網(wǎng)吧規范經(jīng)營(yíng)管理的要求，是政府推行、市場(chǎng)運作的一種方式。

　　“被自愿”數百家網(wǎng)吧業(yè)主重新安裝監控

　　網(wǎng)吧業(yè)主劉女士在株洲市經(jīng)營(yíng)一家不到100臺機器的網(wǎng)吧。去年11月初，她接到了株洲市文化局的通知，要統一安裝指定的視頻監控設備。

　　在劉女士提供的收款收據上，記者看到，她已支付的收費項目是網(wǎng)吧監控工程款的50%，4300元，工程款總計是8600元。收款單位蓋的是株洲市新長(cháng)城科技有限責任公司的公章。

　　劉女士告訴記者，按株洲市文化局的規定，擁有100臺以下機器的網(wǎng)吧要安裝3個(gè)攝像頭，100臺以上的要安裝4個(gè)攝像頭。

　　“以前我的網(wǎng)吧安裝了4個(gè)攝像頭，只花了2000多元，現在安裝3個(gè)攝像頭需要8600元�！眲⑴�士對記者說(shuō)。

　　為了了解更多的情況，記者在株洲市隨機采訪(fǎng)了多家網(wǎng)吧。

　　位于株洲建設南路的一家網(wǎng)吧有100多臺電腦。網(wǎng)吧的負責人陳先生告訴記者，文化局指定的新長(cháng)城公司已經(jīng)在他的網(wǎng)吧安裝了新的監控系統，共8個(gè)攝像頭，需要交納近兩萬(wàn)元的費用。

　　記者了解到，目前株洲市城區的300多家網(wǎng)吧，有200多家已經(jīng)安裝完畢。而這些網(wǎng)吧，之前大多都自己裝有監控設備。

　　“不重新安裝文化部門(mén)指定的攝像頭，網(wǎng)吧的年審就過(guò)不了關(guān)，我們都是‘被自愿’的！”不少網(wǎng)吧業(yè)主向記者反映，雖然高額的安裝費用讓他們有些吃不消，但為了順利通過(guò)年審，他們還是被迫安裝上了株洲文化部門(mén)指定的監控設備。

　　回應旨在監督網(wǎng)吧違規經(jīng)營(yíng)現象

　　記者就網(wǎng)吧業(yè)主們反映的問(wèn)題，來(lái)到株洲市文化局進(jìn)行求證。

　　“網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)中的違規現象屢禁不止，管理部門(mén)監管手段原始落后�！敝曛奘形幕�局負責人說(shuō)，在網(wǎng)吧推行視頻監控技術(shù)勢在必行。

　　據記者了解，目前株洲市登記在冊的網(wǎng)吧場(chǎng)所已高達840余家，僅市區就達360余家，設備終端4萬(wàn)余臺。

　　這位負責人向記者介紹說(shuō)，視頻監控是在技術(shù)上對網(wǎng)吧進(jìn)行嚴格管理的有效手段。采用高科技視頻監控技術(shù)手段，對網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行遠程、集中、可視化的監控管理操作，可以及時(shí)發(fā)現各類(lèi)未成年人進(jìn)入、超時(shí)營(yíng)業(yè)等違規現象，并實(shí)施遠程警告、事件取證等操作。他認為，這樣做能強化文化主管部門(mén)對網(wǎng)吧規范經(jīng)營(yíng)的管理。

　　這位負責人同時(shí)向記者解釋說(shuō)，為保障項目的順利開(kāi)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)紐帶作用，株洲市文化局決定由株洲市文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )全權負責承辦全市網(wǎng)吧監控系統“項目”的籌備實(shí)施、運營(yíng)管理，由有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)公司提供全額資金、設備及傳輸通道，共同合作完成“項目”的整體工作。此后，深圳航盛移動(dòng)視訊有限公司中標，該公司又委托株洲市新長(cháng)城公司實(shí)施該項目。

　　在具體收費數額上，株洲市新長(cháng)城公司采取網(wǎng)吧用戶(hù)一次性交納“相關(guān)安裝費”、每年再收取網(wǎng)吧用戶(hù)“運行服務(wù)費”的方式，降低總收費額度。經(jīng)協(xié)會(huì )“尋價(jià)審核”后，將費用標準定為：“安裝費”為4個(gè)攝像頭9600元，“運行服務(wù)費”為4個(gè)攝像頭每年960元(3個(gè)攝像頭的相應減除)，并分3次付給。

　　“口水戰”違法行政還是“市場(chǎng)運作”

　　“如果參照株洲文化部門(mén)的做法，交警部門(mén)在高速公路上安裝測速監控設備，是不是也要廣大車(chē)主來(lái)埋單呢？”株洲網(wǎng)吧業(yè)主張先生對記者說(shuō)。

　　據記者了解，廣大網(wǎng)吧業(yè)主除無(wú)法接受高額費用外，還為“這筆費用到底該誰(shuí)出”的問(wèn)題和株洲文化部門(mén)打起了“口水仗”。

　　網(wǎng)吧業(yè)主認為，網(wǎng)吧是公共場(chǎng)合，文化部門(mén)安裝視頻監控系統是履行一種行政管理行為，行政管理行為所產(chǎn)生的費用理應由政府部門(mén)來(lái)承擔，而不能將這筆費用轉嫁到被管理方身上來(lái)。

　　“這是強化文化主管部門(mén)對網(wǎng)吧規范經(jīng)營(yíng)管理的要求，是政府推行、市場(chǎng)運作的一種方式。在收費上，我局不收取一分錢(qián)，也不經(jīng)手任何費用，完全由市場(chǎng)運作、協(xié)會(huì )‘尋價(jià)論證’定奪�！敝曛奘形幕�局負責人對記者說(shuō)。

　　“雖然株洲市文化局是委托市文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )承辦網(wǎng)吧遠程集中管理視頻監控系統，但并不能改變此種行為的法律性質(zhì)。統一安裝視頻監控系統無(wú)疑屬于行政行為，應遵循行政法的基本原則與基本制度�！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院教授歐愛(ài)民說(shuō)，從依法行政的角度而言，株洲市強制網(wǎng)吧業(yè)主統一安裝監控攝像頭的做法值得商榷。

　　歐愛(ài)民認為，國務(wù)院2004年頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規定：“行政機關(guān)實(shí)施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規、規章的規定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定�！痹谌狈ο嚓P(guān)法律、法規、規章的相關(guān)規定下，要求網(wǎng)吧必須統一安裝指定監控設備，限制了公民的權利，隨意增加公民的義務(wù)，屬于違法行政。法制日報記者 趙文明