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　　城管執法兩邊受氣

　　多為下崗人員的小販認為城管在砸他們飯碗；城市管理績(jì)效差，城管的飯碗又要被砸

　　“我們是受夾板氣�！鄙蜿�(yáng)市城管行政執法局沈河區分局黨委書(shū)記劉巖屹說(shuō)，區行政執法的現狀是工作壓力大、老百姓不理解。

　　劉巖屹認為，一方面政府要城市環(huán)境好，另一方面失業(yè)者要吃飯，這種對立的需求讓執法環(huán)境惡劣，執法難的問(wèn)題突出。

　　該局副局長(cháng)孫弋戈介紹，近些年下崗工人越來(lái)越多，沈陽(yáng)有的廠(chǎng)下崗人員達一兩萬(wàn)，加上大量農民進(jìn)城，這些人要生存，但社會(huì )保障又跟不上，這使得行政執法非常難。

　　孫弋戈介紹，2009年夏天，執法隊員都穿著(zhù)防刺背心值夜，但還有隊員被小販用串燒烤的鐵簽刺傷過(guò)臉。

　　金朝旭則認為，城管行政執法的苦衷在于，“平時(shí)隊員們對攤販進(jìn)行口頭說(shuō)服教育時(shí)，老百姓沒(méi)看到，但是教育無(wú)效動(dòng)手查扣物品，難免就有肢體接觸，老百姓看到了，就說(shuō)我們野蠻執法�！�

　　該局多名官員認為，執法中難免會(huì )有沖突，“我要扣他的東西，他能讓扣？這不就要發(fā)生沖突嗎？公安有槍?zhuān)�可以拘人，可是我們不行�！?/p>

　　“我們城管執法者，其實(shí)也是弱勢群體�！睂O弋戈說(shuō)，現在該局執法都是“先禮后兵”，先告知教育后處罰。

　　在執法難的同時(shí)，沈陽(yáng)市城市管理行政執法系統還面臨著(zhù)巨大的考核壓力。

　　據沈陽(yáng)市城管行政執法局辦公室主任李世杰介紹，2008年，該局在績(jì)效考核中名列各局委辦第二名，而此前數年一直都是倒數幾名。

　　“管，小商小販的飯碗就沒(méi)有了；不管，我們的飯碗就沒(méi)有了�！北淮陶呱陝P的一名同事說(shuō)，行政執法工作非常不好干。

　　2009年9月23日，血案發(fā)生不足半年，沈河區再次發(fā)生一起致人受傷的沖突。

　　1月16日，煙店經(jīng)營(yíng)戶(hù)劉君介紹，當日自己被一名叫劉力哲(音)的執法隊員一腳踹斷了腿。

　　“是他先踹了我們隊員一腳，隊員就抱住了他的腿，結果就把他弄骨折了�！睂O弋戈說(shuō)。

　　劉君并不否認自己先動(dòng)手，“他們執法的罵我老婆，罵得特別難聽(tīng)，我就火了，踹了他一腳�！�

　　劉君說(shuō)，最后該執法隊員賠償了他十多萬(wàn)元，私了了。

　　“你們死了倆還死得不夠啊，還想多死幾個(gè)？”金朝旭說(shuō)，案發(fā)后執法隊員在執法時(shí)經(jīng)常被小販這樣罵。

　　城管新探索，改堵為疏

　　風(fēng)雨壇街道將過(guò)去禁止擺攤改為設固定區域擺攤，小販與城管矛盾明顯得以改善

　　事實(shí)上，夏俊峰刺死申凱、張旭東的悲劇或許可以避免。

　　1月16日，在夏俊峰曾經(jīng)擺攤的十字路口對面，整整齊齊地排列著(zhù)20多輛賣(mài)小吃的攤位車(chē)。

　　“我們這邊歸風(fēng)雨壇街道管，那邊歸濱河街道管。這邊每個(gè)月我們交350元的管理費，就能在規定的區域內自由經(jīng)營(yíng)�！睌傌渽窍壬�說(shuō)，馬路對面則不允許擺攤。

　　上午11點(diǎn)，46歲的張鳳凡坐在有暖氣的辦公室中喝茶看報。一年前，他可沒(méi)這么輕松。

　　張鳳凡是該市場(chǎng)管理所的所長(cháng)。一年前，風(fēng)雨壇街道管轄的范圍也不允許擺攤，他為此與小商販們打了多年的游擊戰。

　　管理市場(chǎng)5年，很多時(shí)候，張鳳凡與幾名同事每天都有十多個(gè)小時(shí)蹲守在路口，“天不管多冷，我們都得去，否則就賊亂�！�

　　“我們整治了無(wú)數回，但這個(gè)占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)怎么都打不掉�！睆堷P凡說(shuō)，下崗的人太多，不弄點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)他們就沒(méi)飯吃。

　　在多年的游擊戰后，2009年，風(fēng)雨壇街道決定改變管理思路，由過(guò)去的禁止擺攤改為設固定區域允許擺攤，但不允許流動(dòng)銷(xiāo)售。

　　張鳳凡稱(chēng)，現在小販們使用的是統一制作的“沈河區再就業(yè)風(fēng)味小吃車(chē)”，每輛車(chē)按照制作成本售價(jià)1650元，另外每個(gè)月收350元的管理費，有40多名流動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)者加入。

　　風(fēng)雨壇街道城管科負責人介紹，350元收費標準是反復多次與小販們協(xié)商才確定下來(lái)的。

　　張鳳凡說(shuō)，此后他基本不用太花功夫去管這一塊了。

　　“這個(gè)辦法，既不斷人家下崗職工的活路，也解決了執法難的問(wèn)題，還給有關(guān)部門(mén)增加了收入�！睆堷P凡說(shuō)，針對該地段的舉報少了，環(huán)境衛生也好轉了。

　　百米外的路口，為何不能學(xué)習這一管理辦法呢？

　　孫弋戈稱(chēng)，這種事情歸街道管，據說(shuō)濱河街道也嘗試過(guò)這樣管理，但有些小販不愿交管理費，最后沒(méi)有實(shí)施。

　　“而且，批不批占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，這不是我們行政執法的權限范圍，這是其他部門(mén)的事�！睂O弋戈說(shuō)。

　　而在風(fēng)雨壇街擺攤的張晶都不知道這些。

　　她目前全力在想的就是如何救丈夫一命。一審判決后，她決定換一個(gè)辯護律師�，F在，她除了上網(wǎng)發(fā)帖求助，還在焦急地等著(zhù)二審開(kāi)庭。

　　□本報記者 褚朝新 沈陽(yáng)報道

　　本版攝影 本報記者 褚朝新