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　　進(jìn)入冬季，大風(fēng)雪天氣時(shí)有發(fā)生，各地氣溫驟降，拼車(chē)的話(huà)題卻隨之火熱。2009年12月，寧夏回族自治區銀川市一市民抓住這一“商機”，順勢成立銀川市首家出租車(chē)拼車(chē)中介，可不久這家中介即被銀川市客運管理處以違反《銀川市客運管理條例》為由叫停。提供出租車(chē)拼車(chē)業(yè)務(wù)到底是便民之舉還是違法行為？在上下班高峰期或極端天氣市民出行難問(wèn)題該如何解決？這些問(wèn)題成為拼車(chē)中介、道路運輸管理處和市民三者之間爭論的焦點(diǎn)。

　　拼車(chē)中介：便民之舉但無(wú)法可依

　　銀川市民孫麗一直苦于尋找出租車(chē)拼車(chē)伙伴，她告訴記者，她和幾個(gè)朋友上班一直很不方便，想找一輛出租車(chē)拼車(chē)，所以在寧夏當地一家知名論壇上發(fā)了尋求拼車(chē)的帖子，但是一直沒(méi)有人回復。后來(lái)，拼車(chē)中介主動(dòng)聯(lián)系到她。

　　這家拼車(chē)中介名為“順心信息服務(wù)部”，其負責人梁某告訴記者，他已和30多位出租車(chē)司機達成協(xié)議，有500多名市民加入其中成為拼車(chē)一族。

　　梁某說(shuō)，提供拼車(chē)服務(wù)是一件便民利民的事。有意拼車(chē)的市民和出租車(chē)司機填寫(xiě)報名資料成為公司會(huì )員，拼車(chē)中介就可根據資料整合出相同方向的出租車(chē)司機和乘客的信息，最終司機和乘客雙方自主協(xié)商價(jià)格、時(shí)間和地點(diǎn)，同時(shí)雙方簽訂協(xié)議以保障彼此的權益�！俺鲎廛�(chē)司機簽訂協(xié)議之后每天都會(huì )有固定的乘客，無(wú)形中多了一筆固定收入，而市民通過(guò)拼車(chē)每個(gè)月也可以節省至少一半的交通費用�！�

　　梁某說(shuō)，“順心信息服務(wù)部”在注冊時(shí)，由于銀川市沒(méi)有拼車(chē)中介的先例，工商部門(mén)無(wú)法將其準確分類(lèi)，所以只能將其勉強歸為“車(chē)輛信息”類(lèi)別。拼車(chē)的費用標準、安全保障、車(chē)輛資質(zhì)等都無(wú)法可依。在拼車(chē)中介成立后不久，銀川市客運管理處即以違反《銀川市客運管理條例》為由責其停止業(yè)務(wù)。

　　客運管理處：出租車(chē)拼車(chē)違反行業(yè)規范

　　據銀川市客運管理處的統計，截至2008年年底，銀川市共有出租車(chē)5006輛。抽樣調查顯示，目前出租車(chē)的里程利用率在60%—70%之間，也就是說(shuō)銀川市出租車(chē)剛好處于飽和狀態(tài)。

　　但是市民出行常遇打車(chē)難卻也是實(shí)情。對此，客運管理處副主任田新平解釋說(shuō)，這主要是兩方面原因造成的。首先，銀川市出租車(chē)的起步價(jià)相對較低，且銀川市區面積相對較小，大多市民平時(shí)上下班、接送孩子都會(huì )首選出租車(chē)，在遭遇極端天氣時(shí)更是如此。其次，在雨雪等極端天氣時(shí)，市民對出租車(chē)的需求直線(xiàn)上升，而出于安全等因素的考慮有近20%的出租車(chē)不運營(yíng)，這就造成極端天氣出租車(chē)的供求失衡，加之道路擁堵，市民打車(chē)難上加難。

　　“拼車(chē)”到底該不該、行不行？對于這一問(wèn)題，田新平表示，在雨雪等極端天氣時(shí)，只要出租車(chē)司機能夠尊重乘客意愿，明確費用分擔，客運管理處對于市民的拼車(chē)行為原則上采取“不反對、不提倡”的態(tài)度�！暗�是拼車(chē)中介在正常天氣條件下組織乘客拼車(chē)，不符合《銀川市客運管理條例》，違反出租車(chē)行業(yè)規范的要求，且如果出現糾紛甚至交通事故，沒(méi)有相應的法律明確中介公司應承擔的責任�！碧镄缕秸f(shuō)。

　　因此，為保障乘客的乘車(chē)安全以及出租車(chē)的正常運營(yíng)，客運管理處叫停了拼車(chē)中介的拼車(chē)行為。

　　拼車(chē)合法化須法律明確

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，不管是作為管理部門(mén)的客運管理處還是拼車(chē)中介本身，都認為阻礙拼車(chē)合理化的最大問(wèn)題是相關(guān)法律法規制度的空白，在“無(wú)法可依”的背景下主管部門(mén)不可能放開(kāi)拼車(chē)行為。

　　事實(shí)上，拼車(chē)現象在國外早已司空見(jiàn)慣，法國巴黎政府為實(shí)現節能減排，緩解交通壓力，大力提倡拼車(chē)；美國和英國修建了專(zhuān)供多人共乘的拼車(chē)專(zhuān)用快速車(chē)道；韓國已經(jīng)允許多位乘客共乘一輛出租車(chē)的拼車(chē)行為，名曰“合乘制”。

　　國內的拼車(chē)現象也有逐步合法化的趨勢，但目前主要限于私家車(chē)無(wú)償拼車(chē)。2009年2月，杭州市政府提倡有車(chē)一族上下班可以無(wú)償拼車(chē)，對私家車(chē)拼車(chē)的行為采取放行的態(tài)度，并提出具體的實(shí)施辦法，確定了兩個(gè)拼車(chē)試點(diǎn)，市民可以在試點(diǎn)的區域報名，由交通部門(mén)備案管理，接受政府機構統一的拼車(chē)安排。

　　梁某等人建議城市管理者盡快研究制定與出租車(chē)拼車(chē)有關(guān)的法律法規，從法律上解決出租車(chē)拼車(chē)“合理不合法”的尷尬，滿(mǎn)足群眾的需求。

　　同時(shí)，孫麗等市民建議政府部門(mén)采取相應措施緩解出行難題。比如，根據寧夏現有的公交路線(xiàn)，適時(shí)增加相應線(xiàn)路，提高城市公共交通的運輸能力；倡導出租車(chē)司機避開(kāi)上下班高峰期進(jìn)行交接；增加出租車(chē)需求高峰期的運營(yíng)數量等。（艾福梅 鄒欣媛）