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　　1月29日，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布《工傷農民工情況調查報告》,這一調查是該中心在實(shí)施特困農民工資助項目的同時(shí)，針對受資助的工傷農民工進(jìn)行的。調查采取問(wèn)卷調查的形式，共發(fā)放問(wèn)卷240份，回收問(wèn)卷213份，其中有效問(wèn)卷207份。問(wèn)卷共編制題目21道，內容涉及工傷保險認識、工傷處理過(guò)程、工傷所造成的影響、對工傷及工傷維權的關(guān)注程度等幾大方面。其中的多項調查結果引人關(guān)注。

　　為盡快拿錢(qián)有近四成受傷農民工愿意“私了”

　　報告顯示，對于受工傷后如何處理，有38.4%的受訪(fǎng)者選擇找單位老板私了，選擇打官司的為37.2%，直接回家的為13.3%，選擇其它途徑如無(wú)家可回、求助親人等，為10.3%。從受訪(fǎng)者的選擇上來(lái)看，第一位的還是通過(guò)非法律途徑協(xié)商解決，也就是俗稱(chēng)的“私了”。

　　據該中心主任黃樂(lè )平介紹，工傷“私了”在實(shí)踐中對受傷農民工最大的好處是：可以避開(kāi)工傷處理那一套冗長(cháng)的程序，盡快拿錢(qián)看病。

　　“然而私了也存在負面因素，”黃樂(lè )平說(shuō)，“現實(shí)中用人單位的絕對強勢地位使得勞動(dòng)者通過(guò)私了獲得的賠償會(huì )遠遠低于法定數額；很多勞動(dòng)者會(huì )因為選擇私了而主動(dòng)或者被動(dòng)放棄工傷認定申請，超過(guò)認定時(shí)效后就無(wú)法再去追究單位的責任；如果勞動(dòng)者想撤銷(xiāo)私了協(xié)議，仍然要把所有的程序都走一遍�！�

　　盡管有如此多的不利后果，調查顯示出，工傷農民工依然普遍選擇私了，尤其是沒(méi)有勞動(dòng)合同、又亟需看病治療的農民工。

　　但與此同時(shí)，調查也顯示，選擇走法律程序的工傷農民工比率與選擇私了的十分接近，說(shuō)明勞動(dòng)者的法律意識和維權意識都在提高，這也與近年來(lái)有關(guān)部門(mén)大力宣傳工傷保險制度和積極推進(jìn)法律援助工作開(kāi)展有著(zhù)密切的聯(lián)系。

　　選擇走法律程序的工傷農民工在對選擇誰(shuí)來(lái)幫自己維權的回答顯示，有70.4%的工傷農民工會(huì )選擇找法律援助機構幫助自己打官司，找律師的選擇為32%。另一方面，75.4%的受訪(fǎng)者認為自己敢和用人單位通過(guò)法律程序解決工傷問(wèn)題；而不敢和老板打官司的人中，認為“老板有關(guān)系，打也打不贏(yíng)”的和“怕老板報復”的高居前兩位。

　　該中心律師李嘉健表示，上述統計結果反映了法律援助工作在工傷農民工維權的過(guò)程中的重要性。

　　受傷農民工有保險者不足兩成

　　值得注意的是，在回答“單位有沒(méi)有給您上工傷保險”這一問(wèn)題上，僅有17.4%的工傷農民工回答“有”，回答“沒(méi)有”和“不清楚”的分別為58.5%和24.2%。

　　“這說(shuō)明在農民工集中從事的行業(yè)領(lǐng)域中，工傷保險的繳費情況仍然不容樂(lè )觀(guān)�！秉S樂(lè )平表示，“盡管?chē)�家有法律法規的強制性規定，勞�?dòng)和社會(huì )保障部門(mén)的征繳稽核工作也常抓不懈，但還是有一些用人單位置法律規定和勞動(dòng)者的生產(chǎn)安全于不顧，不繳納社會(huì )保險，發(fā)生工傷事故后不依法賠償�！�

　　調查還反映出不少受訪(fǎng)者認為工傷官司太耗時(shí)費力是工傷維權難的主要原因。其中，有64.7%的受訪(fǎng)者認為是打官司拖的時(shí)間太長(cháng)使得工傷維權難、55%的受訪(fǎng)者認為是單位不繳納工傷保險費。

　　調查結果反映了現實(shí)中維權的實(shí)際狀況。義聯(lián)中心曾經(jīng)做過(guò)統計，在一般的工傷情形下，勞動(dòng)者要把所有的程序走一遍，最長(cháng)需要1149天，如果當事人是被第三人侵權需要訴訟前置程序或者是走職業(yè)病診斷鑒定前置程序，時(shí)間將進(jìn)一步拖長(cháng)。而對于工傷農民工來(lái)說(shuō)，很大的一個(gè)問(wèn)題在于如果手里沒(méi)有勞動(dòng)合同需要先通過(guò)法律程序確認勞動(dòng)關(guān)系，這樣一來(lái)理論上的工傷處理時(shí)間可以延長(cháng)至1701天；同時(shí)，如果用人單位沒(méi)有和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的，肯定也不會(huì )為其繳納社會(huì )保險費，同樣是需要通過(guò)走大量的程序來(lái)落實(shí)工傷待遇。

　　黃樂(lè )平說(shuō)：“事實(shí)上，調查中工傷農民工反映工傷維權難的三個(gè)最主要的問(wèn)題可以歸納成一種情況，就是單位不繳保險費，工傷待遇難落實(shí)。因此，破解工傷維權難的問(wèn)題，還是要從源頭——用人單位的規范合法用工抓起�！�

　　增加用人單位違法成本提高參保率

　　黃樂(lè )平所在的義聯(lián)中心長(cháng)期從事工傷保險的法律援助與研究工作，在他看來(lái)，很多用人單位不為勞動(dòng)者上保險并且違法成本過(guò)低是導致農民工維權難的一個(gè)根本性問(wèn)題�！皬墓�傷勞動(dòng)者的角度講，用人單位不繳納社會(huì )保險費，必然使得工傷勞動(dòng)者的維權成本加大、落實(shí)待遇時(shí)間加長(cháng)、獲得賠償難度陡增�！�

　　因此，義聯(lián)中心在公布調查報告的同時(shí)建議在《社會(huì )保險法(草案)》和《工傷保險條例》修改征求意見(jiàn)稿中提出的對用人單位未依照法律規定參加工傷保險的處罰的基礎之上，增加規定“工傷職工向未參加工傷保險的用人單位主張工傷保險待遇的同時(shí)，還可以要求該用人單位支付相當于工傷保險待遇一至五倍的額外賠償金�！�

　　黃樂(lè )平說(shuō)：“從工傷勞動(dòng)者的角度主張用人單位支付違法行為導致的額外賠償金，一方面可以鼓勵工傷勞動(dòng)者的維權積極性，另一方面對于遏制用人單位的違法行為也有很大的意義�！�

　　另外，黃樂(lè )平還認為即將修改的《工傷保險條例》應該簡(jiǎn)化工傷認定程序。他建議增加規定：“未參加工傷保險的職工發(fā)生工傷事故后，向用人單位主張工傷保險待遇的，可以不經(jīng)過(guò)工傷認定程序，直接根據勞動(dòng)爭議處理程序向用人單位主張工傷保險待遇�！�(張偉杰)