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　　2月27日，由中國社會(huì )保障30人論壇在北京舉行的“2010年社會(huì )保障重大問(wèn)題研討會(huì )”上，論壇總干事鄭功成教授發(fā)布了根據國內30位知名社會(huì )保障專(zhuān)家學(xué)者投票選出的2009年中國社會(huì )保障十大事件：

　　1.農民社會(huì )養老保險試點(diǎn)啟動(dòng)。2009年9月1日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，決定在全國10%的縣(市、區、旗)試行農民社會(huì )養老保險，計劃在2020年之前基本實(shí)現對農村適齡居民的全覆蓋。當年底，國務(wù)院正式批準300多個(gè)縣開(kāi)展農民社會(huì )養老保險試點(diǎn)。

　　農民社會(huì )養老保險政策出臺并試點(diǎn)，是我國養老保險制度向“全民老有所養”目標邁出的關(guān)鍵一步，它將逐步消除農民養老后顧之憂(yōu)，改變農民只能依靠家庭養老的傳統，具有劃時(shí)代意義。

　　2.《關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》和《2009-2011年深化醫藥衛生體制改革實(shí)施方案》發(fā)布。2009年1月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)上述兩個(gè)改革方案，為實(shí)現基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，提高基本醫療衛生普及性和服務(wù)水平，緩解居民就醫“看病難、看病貴”等問(wèn)題提出了明確的解決方案和政策實(shí)踐路徑，國家計劃三年內投入8500億元資金推進(jìn)醫療衛生改革與醫療保障制度建設。

　　這兩個(gè)方案明確了我國醫療保障建設的基本目標、步驟與實(shí)施方案，提供了疾病醫療保障的安全預期，是我國醫療衛生與醫療保障事業(yè)發(fā)展中的重大事件。

　　3.《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》出臺。2009年12月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定從2010年1月1日起施行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，包括農民工在內的參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的所有人員的基本養老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉移，同時(shí)禁止參保者退保。

　　它在維護養老保險制度嚴肅性、增強養老保險制度便攜性、維護勞動(dòng)者流動(dòng)過(guò)程中的養老保金權益方面邁進(jìn)了一大步，符合職工基本養老保險制度全國統籌的方向。

　　4.2009年財政性社會(huì )保障開(kāi)支大幅度增長(cháng)，社會(huì )保障水平有較大幅度提高。2009年我國財政收入增長(cháng)速度為9.1%，同期財政性社會(huì )保障支出增長(cháng)速度為16.6%，相關(guān)的衛生、教育、就業(yè)支出均有較大幅度上升。同時(shí)，城鄉低保待遇普遍提升，職工養老保險金持續增長(cháng)，合作醫療報銷(xiāo)比率從2008年不足30%上升到2009年的40%以上。

　　這表明國家財政對社會(huì )保障的支持開(kāi)始由以往的“增量調整”向“存量調整”轉變，國家財政的公共性與福利性增強，將不可逆轉。

　　5.《2009-2011年廉租住房保障規劃》發(fā)布，巨額投入促使保障性住房建設跨上新臺階。2009年6月，住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《2009-2011年廉租住房保障規劃》，明確從2009年起到2011年基本解決747萬(wàn)戶(hù)現有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補貼相結合的廉租住房制度,加快城市住房保障體系建設和完善相關(guān)的土地、財稅和信貸支持政策等，國家將投入9000億元資金。

　　這表明城鄉居民起碼居住條件被納入社會(huì )保障體系，將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　6.全國將試行社會(huì )保險基金預算。2009年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《關(guān)于試行社會(huì )保險基金預算的意見(jiàn)》，將企業(yè)職工基本養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等五項社會(huì )保險基金分別納入2010年預算編制范圍，其它依法建立的社會(huì )保險基金待條件成熟時(shí)也將盡快納入基金預算管理。

　　社會(huì )保險基金預算的建立有利于強化社會(huì )保險基金的管理，并接受立法機構的監督，這是我國社會(huì )保險基金管理走向規范化、法制化和科學(xué)化的重要標志。

　　7.陜西省神木縣建立“全民免費醫療”模式。2009年3月1日，陜西省神木縣出臺并實(shí)施《神木縣全民免費醫療實(shí)施辦法(試行)》，規定對具有當地戶(hù)口并參加醫療保障制度的干部職工和城鄉居民在定點(diǎn)醫療機構就醫實(shí)行門(mén)診醫療卡和住院報銷(xiāo)制度，從根本上緩解了城鄉居民的疾病后顧之憂(yōu)。

　　神木縣方案在全國引起廣泛爭議，該政策的出臺為城鄉醫療待遇水平的普遍化和均等化發(fā)展做出了具有創(chuàng )新意義的重要嘗試。

　　8.《中國減災行動(dòng)》白皮書(shū)發(fā)布，被動(dòng)救災向主動(dòng)防災減災轉化。2009年5月12日，國務(wù)院新聞辦公室首次發(fā)布《中國減災行動(dòng)》白皮書(shū)，對中國自然災害的種類(lèi)、分布和發(fā)生頻率等進(jìn)行了系統的整理，明確提出了中國減災戰略目標、任務(wù)以及減災法制和體制機制的建設，首次將防災減災納入國家可持續發(fā)展戰略。

　　它的發(fā)布標志著(zhù)我國從傳統的被動(dòng)救災體制開(kāi)始向主動(dòng)防災減災體制轉變。

　　9.全國人大常委會(huì )第三次審議《社會(huì )保險法》草案。2009年12月22日第十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議對社會(huì )保險法草案進(jìn)行了第三次審議。在三審稿中增加了關(guān)于降低基本養老保險繳費年限門(mén)檻、社會(huì )保險費統一征收、增加醫�；�金先行支付、全國社�；�金定期公布收支情況并強化立法機關(guān)對社�；�金的監督，以及納入新型農村社會(huì )養老保險等內容。

　　《社會(huì )保險法(草案)》三審稿雖然還需要進(jìn)一步完善，但確實(shí)有了明顯的進(jìn)步，向《社會(huì )保險法》的正式出臺邁進(jìn)了一大步。

　　10.全國工傷預防試點(diǎn)工作啟動(dòng)。2009年9月，人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工傷預防試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求開(kāi)展工傷預防試點(diǎn)，探索工傷預防費的提取、使用與管理監督機制，以及部門(mén)之間的協(xié)調工作機制等。

　　它標志著(zhù)中國工傷保險制度開(kāi)始由事后補償機制向積極的事前預防保險制度轉變，有效地減少工傷事故將成為工傷保險的重要目標，這一取向值得肯定并應在其他有關(guān)社會(huì )保障制度建設中加以重視。(陶映荃)