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　　用人單位逃避責任、鑒定機構缺乏監督、立法條款不盡合理……在全國兩會(huì )期間，由河南農民工張海超“開(kāi)胸驗肺”事件引發(fā)的農民工職業(yè)病維權難題成為代表、委員熱議的話(huà)題。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要切實(shí)加強職業(yè)病防治。一些代表、委員表示，職業(yè)病維權難是農民工權益保護中的一個(gè)突出問(wèn)題，應該通過(guò)修改相關(guān)法律法規、破除農民工身份歧視等綜合措施加以“根治”，避免農民工以極端行為維權的事件重演。

　　“賭命式維權”牽動(dòng)代表、委員心

　　在談到農民工權益保護這一焦點(diǎn)話(huà)題時(shí)，代表、委員們不約而同地重提張海超“開(kāi)胸驗肺”事件。

　　“2009年，張海超這個(gè)名字深深印在全國人民腦海中，‘開(kāi)胸驗肺’事件也為我們提供了一個(gè)患上職業(yè)病的農民工‘賭命式維權’的極端案例�！比珖�人大代表、希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕說(shuō)，張海超的求醫經(jīng)歷令人心酸，但實(shí)際上類(lèi)似的案例眾多。

　　“‘開(kāi)胸驗肺’事件揭開(kāi)了我國職業(yè)病防治和農民工維權工作存在的種種弊端�！比珖�人大代表、北京市鼎業(yè)律師事務(wù)所主任許智慧說(shuō)，這起事件也表明，我國現行的職業(yè)病防治相關(guān)法律法規值得反思和修正。

　　全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長(cháng)呂薇說(shuō)，農民工患職業(yè)病后得不到及時(shí)有效治療這一現象，其實(shí)是城鄉居民受到社會(huì )不公正待遇的典型現象。目前許多發(fā)達省份出現的“用工荒”，一個(gè)深層次原因就是城鄉用工環(huán)境、社會(huì )福利的“雙軌制”。企業(yè)、城市沒(méi)有給農民工合理的福利保障，農民工就用腳投票，跟用工企業(yè)說(shuō)不。

　　極端事件源自制度缺陷

　　“根據我的調查，農民工維權難責任大都不在農民工�！眱蓵�(huì )前夕，秦希燕代表專(zhuān)門(mén)對農民工職業(yè)病維權難問(wèn)題進(jìn)行了調研，這些案件只有部分是因為勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)頻繁、難以確定勞動(dòng)關(guān)系原因導致，絕大多數是由于用人單位的原因阻礙了職業(yè)病診斷和鑒定，或診斷鑒定結論違背客觀(guān)事實(shí)等原因所導致，其深層次的原因是立法設置不合理，對診斷、鑒定職權的監管機制乏力。

　　不少代表、委員都直指“開(kāi)胸驗肺”事件背后的制度缺陷。許智慧代表說(shuō)，根據現行法律及行政法規的規定，申請職業(yè)病鑒定，必須出具由用人單位提供的職業(yè)史、工作場(chǎng)所、健康檔案等，因為利益攸關(guān)，這一規定沒(méi)有任何現實(shí)可行性。同時(shí)，職業(yè)病防治與鑒定只能由特定的專(zhuān)門(mén)機構承擔，許多權威醫院的職業(yè)病診斷沒(méi)有法律效力，這就難免產(chǎn)生職業(yè)病防治機構的壟斷與腐敗。

　　全國人大代表、山東省律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)楊偉程表示，我國現行職業(yè)病診斷與鑒定制度存在諸多缺陷和問(wèn)題，如申請職業(yè)病診斷與鑒定手續繁瑣，勞動(dòng)者申請診斷難；勞動(dòng)者在客觀(guān)上處于弱勢地位，用人單位由于利害關(guān)系拒絕或者拖延提供相關(guān)材料，對此缺乏相應的監管懲罰機制；職業(yè)病診斷體系不夠完善，職業(yè)病診斷和鑒定效率較低。

　　職業(yè)病維權難需要“綜合治療”

　　在社會(huì )的廣泛關(guān)注下，張海超最終得到了一紙鑒定，并獲得61萬(wàn)元的賠償。代表、委員們表示，張海超事件的解決實(shí)際還是“特事特辦”模式，應該從完善立法、加強執法、提高農民工權益保障等層面進(jìn)行“綜合治療”，才能避免更多“賭命式維權”悲劇的出現。

　　不少代表、委員提出，要從完善職業(yè)病快速診斷程序、建立經(jīng)濟困難人員職業(yè)病救濟基金、完善資料提供制度、完善職業(yè)病診斷機構準入制、健全控告申訴機制和追懲機制等方面入手完善職業(yè)病防治與鑒定制度。其次，勞動(dòng)保障、衛生行政等相關(guān)主管部門(mén)應切實(shí)履行監管、執法職能，加大查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權益的違法行為的查處力度，對因失職、瀆職導致嚴重后果、社會(huì )影響惡劣的，要依法追究有關(guān)負責人的責任。

　　另外，逐步消除城鄉二元結構是解決農民工維權難的治本之策。

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，職業(yè)病問(wèn)題的根本解決還在于如何對城鄉一體化進(jìn)行突破。首先要放開(kāi)進(jìn)城農民工的戶(hù)籍，農民工在城里工作多年連身份問(wèn)題都解決不了，收入和福利的起點(diǎn)就不公平，難免引發(fā)很多矛盾和糾紛。同時(shí)，應該讓農民工在教育、醫療、社會(huì )保障等方面享受均等化的社會(huì )公共服務(wù)。(趙仁偉 譚劍 鄧伽)