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　　從事多年殯葬中介服務(wù)的張中說(shuō)，個(gè)人借殯儀館名義，從事醫院太平間經(jīng)營(yíng)，可以追溯到十年前甚至更早。

　　最初殯儀館格局被打亂

　　上世紀九十年代前，北京市區范圍內，僅有八寶山殯儀館和東郊殯儀館兩家承攬殯葬業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)范圍以天安門(mén)縱軸方向為界，軸線(xiàn)以東市區喪葬業(yè)務(wù)由東郊殯儀館負責，軸線(xiàn)以西則歸屬八寶山殯儀館。大興、順義、懷柔等區殯儀館承攬的業(yè)務(wù)則局限于各自轄區內。

　　一位不愿具名的醫院負責人說(shuō)，早在殯葬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)放開(kāi)之前，醫院與殯儀館的合作已經(jīng)開(kāi)始。此時(shí)，區縣殯儀館開(kāi)始入市分割殯葬服務(wù)的“蛋糕”，他們采取重獎的方式與太平間或其他渠道達成交易，曾有區縣殯儀館采取一個(gè)業(yè)務(wù)獎勵千元的競爭策略。由此，兩家市屬殯儀館原本占據殯葬市場(chǎng)的半壁江山，幾年后退守至四成。

　　與此同時(shí)，也出現了有個(gè)人承包太平間。因為個(gè)人承包太平間需要相關(guān)的資質(zhì)，直接借用殯儀館現有資質(zhì)無(wú)疑成為一條捷徑。而陷入競爭格局的殯儀館也正迫切尋求業(yè)務(wù)擴展、爭取太平間資源。就此，殯儀館和承包個(gè)人之間達成默契。

　　也有說(shuō)法稱(chēng)，當時(shí)的醫院希望殯儀館對太平間進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。但究竟是哪方先主動(dòng)尋求合作，眾說(shuō)紛紜。

　　殯儀館加強對太平間管理

　　一位不愿具名的醫院負責人介紹，隨著(zhù)外包業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，殯儀館不可能掌控作為合作方的醫院太平間。一家太平間服務(wù)于多家殯儀館已然成為常態(tài)。部分殯儀館發(fā)現，掛著(zhù)自己牌子的太平間并不完全為自己服務(wù)。

　　與此同時(shí)，隨著(zhù)殯葬服務(wù)市場(chǎng)不斷放開(kāi)和惠民政策的優(yōu)化，殯儀館的常規項目利潤趨于固定。再加上大批殯葬服務(wù)公司或中介(行內稱(chēng)為“大了(liǎo)”)，留給殯儀館的利益空間逐漸變小。于是，市屬殯儀館開(kāi)始加強對于太平間的管理。

　　數據顯示，近幾年，八寶山殯儀館的業(yè)務(wù)數下滑明顯。很多時(shí)候，八寶山殯儀館內的多項殯葬服務(wù)未得到有效利用，殯葬中介只是租用告別廳，包括花圈等簡(jiǎn)單用品也成為殯儀館之外的“一條龍服務(wù)”收費環(huán)節。八寶山殯儀館的服務(wù)僅限于火化環(huán)節，幾百元的收費難抵設備和人工成本。為此，八寶山對合作的30家太平間、14個(gè)承包人做出要求，太平間承包人不僅要完成業(yè)務(wù)量指標，同時(shí)保證部分業(yè)務(wù)不僅僅是火化一個(gè)項目。

　　多頭管理但實(shí)無(wú)主管方

　　據了解，按照承包方、醫院、殯儀館的協(xié)議，承包方作為醫院太平間的具體經(jīng)營(yíng)和管理者，除向醫院繳納一定承包費外，在管理上他們要接受來(lái)自醫院以及殯儀館的協(xié)管。

　　但殯葬服務(wù)中介劉力民認為，通常情況下，殯儀館和醫院很少參與太平間日常的殯儀服務(wù)運營(yíng)，“承包方的目的在于賺錢(qián)，殯儀館和醫院無(wú)法做到事前、事中的有效監管�！�

　　而承包者是最主要的先期投資者，動(dòng)輒十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的承包費，要求回報理所當然。在這種情況下，太平間亂收費現象逐漸產(chǎn)生。

　　同時(shí)，雖為盈利性行業(yè)，但太平間殯儀服務(wù)因其特殊性，往往落在公眾關(guān)注視線(xiàn)之外。作為商品，喪葬用品定價(jià)和銷(xiāo)售的管理涉及發(fā)改委和物價(jià)部門(mén)，商品質(zhì)量管理則涉及工商部門(mén)，與殯儀有關(guān)的服務(wù)項目則由民政部門(mén)管理。此外，太平間通常設立在醫院，衛生部門(mén)也是其主要的管理者之一。這樣就形成了一個(gè)太平間上面有多個(gè)管理部門(mén)，但這些部門(mén)的權利只局限于自身管理范疇。

　　作為特殊的被管理對象，太平間日益暴露出多重問(wèn)題。據一份2009年的材料顯示，北京市轄區太平間管理最突出的問(wèn)題之一在于亂收費。