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　　在近年來(lái)破獲的案件中，因“黑車(chē)”導致的各種治安、刑事案件呈上升趨勢。成本低，見(jiàn)效快，利潤空間大，導致“黑車(chē)”數量不斷增加，而在整治“黑車(chē)”過(guò)程中，由于缺乏相關(guān)部門(mén)的支持配合，缺乏相應的法律支撐保障，以致打擊非法運輸舉步維艱，收效甚微

　　一輛QQ或是“普�！�，悄然無(wú)聲地在您身旁緩慢滑行，車(chē)窗突然搖下，探出一個(gè)頭問(wèn)：“朋友，要去哪？絕對便宜！”不用想，這是“黑車(chē)”無(wú)疑。

　　近年來(lái)，由“黑車(chē)”非法營(yíng)運引發(fā)的辱客、宰客、棄客，甚至搶劫、綁架事件頻發(fā)，各地都加大了對“黑車(chē)”的整治力度，但是，“黑車(chē)”猖獗卻一如既往。近日，《法制日報》記者走訪(fǎng)山東省濟南市、濱州市、濰坊市等地，試圖探訪(fǎng)“黑車(chē)”屢禁不止背后的根源。

　　“黑車(chē)”肇事乘客人財兩空

　　邵鈴(化名)怎么也不會(huì )想到，幾天前還在電話(huà)中有說(shuō)有笑的丈夫，如今竟變成一具冷冰冰的尸體。

　　邵鈴的丈夫劉軍是家里的頂梁柱，一直在外打工。五一前夕，劉軍提前請假乘火車(chē)回家，到站時(shí)已是后半夜，他便和另外3名同鄉搭上一輛要價(jià)便宜很多的“黑車(chē)”。途中，“黑車(chē)”因搶道和一輛迎面疾馳的小轎車(chē)相撞，劉軍當場(chǎng)身亡。

　　因為是非法營(yíng)運，保險公司拒絕對這一交通事故進(jìn)行賠付。同時(shí)，“黑車(chē)”駕駛員昏迷不醒，邵鈴只有在苦苦的等待中，每日以淚洗面。

　　“黑車(chē)”肇事絕非一例。2009年夏天，濱州市的張強因急著(zhù)辦事，搭乘了一輛“黑車(chē)”。途中，“黑車(chē)”墜入數米深的崖下，張強和駕駛員雙雙喪命。由于駕駛員不具備賠付能力，經(jīng)過(guò)當地政府部門(mén)及雙方親屬多次協(xié)商，“黑車(chē)”駕駛員家屬僅支付了5萬(wàn)元的賠償金。

　　“‘黑車(chē)’駕駛員不具有合法的從業(yè)資格，行車(chē)中超員、超速等違法行為屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，‘黑車(chē)’大多未按規定投保旅客乘座險、意外傷害險和第三者責任險，一旦發(fā)生交通事故，受害人往往得不到應有的賠償，勢必陷入人財兩空的無(wú)援窘境�！鄙綎|省濱州市公安局副局長(cháng)、交警支隊隊長(cháng)王星軍對《法制日報》記者說(shuō)。

　　“黑車(chē)”被害打碎牙自己咽

　　2009年年底，張某與老鄉許某和馬某一起喝酒，談起沒(méi)錢(qián)回家過(guò)年，哥仨一陣長(cháng)吁短嘆。經(jīng)過(guò)一番“深思熟慮”和“縝密研究”，3人決定綁架開(kāi)黑出租車(chē)的女性司機。

　　下午1點(diǎn)左右，張某找到一輛女司機駕駛的“黑車(chē)”。當車(chē)開(kāi)到郊外時(shí)，馬某拿刀架在女司機的脖子上，并用女司機的手機給她丈夫打電話(huà)：“你對象在我這里，趕緊準備錢(qián)，不準報警�！钡诙�天，3人拿到8萬(wàn)元現金后不見(jiàn)蹤跡。

　　“不法分子易將目標鎖定在‘黑車(chē)’司機身上，一來(lái)因為‘黑車(chē)’司機經(jīng)營(yíng)隱蔽，敢接長(cháng)途敢跑夜路，單線(xiàn)聯(lián)系沒(méi)有白晚交班的麻煩；二來(lái)因為私自營(yíng)運本身屬于違法行為，‘黑車(chē)’司機在被搶、被盜后大都選擇沉默，不愿報案聲張，這就給不法分子提供了可乘之機�！睘H坊市濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區公安局局長(cháng)韓龍云對《法制日報》記者說(shuō)。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，除了成為犯罪對象外，“黑車(chē)”還極易成為不法分子搶劫綁架時(shí)的作案工具。

　　不久前一個(gè)深夜，山東省東營(yíng)市的王某剛下火車(chē)就被附近一輛無(wú)牌無(wú)照的“黑車(chē)”司機熱情地請進(jìn)車(chē)內�！昂谲�(chē)”邊走邊接客，不一會(huì )兒，又上來(lái)兩名年輕男子。二十多分鐘后，“黑車(chē)”徑直開(kāi)到了一處公墓。駕駛員和兩名男子目露兇光，強行搜走王某價(jià)值兩千多元的手機和藏在行李中的五千元錢(qián)，并將其攆下了車(chē)。

　　韓龍云告訴《法制日報》記者，在近年來(lái)破獲的案件中，因“黑車(chē)”產(chǎn)生的各種治安、刑事案件呈上升趨勢，打擊“黑車(chē)”已到了刻不容緩的地步。

　　無(wú)本經(jīng)營(yíng)跑幾年就能買(mǎi)套房

　　與濟南“的哥”小龍(化名)一見(jiàn)面，他就給記者遞上了一張印有“從事客運”字樣的名片。但是，小龍也告訴記者，他并不是真正的“的哥”，因為他的車(chē)沒(méi)有任何執照手續。

　　“坦白地說(shuō)，我就是‘黑車(chē)’司機�！闭劦竭@份職業(yè)，小龍毫不避諱，“早些年，我下了崗，最早是給一位‘黑車(chē)’老板打工。后來(lái)發(fā)現這個(gè)行業(yè)掙錢(qián)快，有輛車(chē)就行，不用添加任何成本，于是就咬牙借錢(qián)買(mǎi)了一輛車(chē)。這幾年下來(lái)，還了車(chē)錢(qián)還買(mǎi)了套二手房，下一步準備換輛新車(chē)繼續干”。

　　在小龍眼里，經(jīng)營(yíng)“黑車(chē)”是個(gè)一本萬(wàn)利的生意。但對真正的“的哥”來(lái)說(shuō)，“黑車(chē)”無(wú)異于是他們的噩夢(mèng)。

　　家住棗莊龍山路的客運司機王世東，天剛蒙蒙亮就來(lái)到了發(fā)車(chē)點(diǎn)，一邊打著(zhù)呵欠，一邊不得不睜大雙眼查看過(guò)往的每一輛車(chē)。

　　“‘黑車(chē)’跟咱們搶客源之后，咱班線(xiàn)車(chē)的生意一落千丈，很多時(shí)候都只有四五名乘客，不僅賺不到錢(qián)，而且跑得越多就虧得越多�！蓖跏罇|告訴《法制日報》記者，他們也曾找“黑車(chē)”司機理論過(guò)，甚至還爭吵過(guò)幾次，一點(diǎn)兒作用都沒(méi)有。萬(wàn)般無(wú)奈之下，班線(xiàn)車(chē)經(jīng)理只得每天安排人員在各個(gè)路口值班，只要發(fā)現“黑車(chē)”非法載客就立刻舉報。

　　這名班線(xiàn)車(chē)經(jīng)理向《法制日報》記者分析了“黑車(chē)”泛濫的原因：“黑車(chē)”不繳納任何稅費，不用投保強制責任險和定期二級維護，不受經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)條件的限制，也不需要相關(guān)部門(mén)審批和監管，與合法經(jīng)營(yíng)相比，他們成本低，見(jiàn)效快，利潤空間大這些因素最終導致大量非法運營(yíng)的“黑車(chē)”加入，沖擊正�？瓦\秩序。

　　屢打不絕缺乏部門(mén)支持配合

　　半年來(lái)，記者在濟南、青島、棗莊、濰坊等地的火車(chē)站、汽車(chē)站附近以及人員相對集中場(chǎng)所發(fā)現，“黑車(chē)”大行其道，甚至公然攬客。而從投訴熱線(xiàn)反映來(lái)看，各個(gè)縣市區的交通要道上，“黑車(chē)”更是泛濫猖獗。

　　記者了解到，早在2005年，國務(wù)院法制辦就明確了打擊“黑車(chē)”的法律依據，并為此出臺了《關(guān)于明確對未取得出租車(chē)客運經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據的復函的通知》，其中明確指出，交通主管部門(mén)依據《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)的行為進(jìn)行查處取締時(shí)，對其經(jīng)營(yíng)者最高可罰款50萬(wàn)元。

　　但是，在重罰之下，“黑車(chē)”整治的效果卻收效甚微。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，各地警方在打擊“黑車(chē)”過(guò)程中，大都面臨處理難和取證難兩大難題。

　　據警方介紹，許多非法經(jīng)營(yíng)者屬傷、病、殘和下崗無(wú)業(yè)人員等弱勢人群，面對高額的違章處罰時(shí)，輕則以靜坐、絕食、服毒、跳樓相威逼，重則糾集社會(huì )閑散人員沖擊執法機關(guān)、圍攻執法部門(mén)。在這種情況下，執法部門(mén)不得不以低于法定處罰的標準減輕或免于處罰。

　　此外，取證難也是“黑車(chē)”越打越“黑”的又一大因素。非法營(yíng)運車(chē)輛的組客方式非常靈活，規避打擊查處的對策也是相當“周全”。他們大多采取散發(fā)名片、電話(huà)單線(xiàn)聯(lián)系等方式招攬熟識乘客，或是將車(chē)輛停放在不易被察覺(jué)的隱蔽處，雇傭一批人定點(diǎn)招攬乘客，或是給當地有關(guān)單位提供固定包車(chē)業(yè)務(wù)。

　　為逃避執法檢查，乘客與非法經(jīng)營(yíng)者事先訂立攻守同盟，一旦遭遇執法檢查，便以朋友、熟人探親訪(fǎng)友為由反駁，執法人員只能無(wú)奈放行，取證工作異常艱難。

　　“相關(guān)法規雖然明確要求由交通、公安等部門(mén)聯(lián)合執法打擊‘黑車(chē)’，但在具體實(shí)施過(guò)程中由于缺乏相關(guān)部門(mén)的支持配合，缺乏相應的法律支撐保障，以致打擊非法運輸舉步維艱，收效甚微�！睘H坊市公安局局長(cháng)黃維連說(shuō)。法制日報記者 王家梁 余東明 法制日報通訊員 程增亮