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　　3月中旬，江西上饒市弋陽(yáng)縣城管大隊在城區人行道劃出了許多攤位，組織占道經(jīng)營(yíng)的攤販拍租攤位，最高一個(gè)攤位拍出了1.6萬(wàn)元/年的租金。而租金最后卻以“城市道路占用挖掘費”的名義收取，共收取近14萬(wàn)元，當地城管稱(chēng)全部收費都已進(jìn)入財政專(zhuān)戶(hù)。

　　昨日，記者來(lái)到弋陽(yáng)縣城，據了解，在勝利路擺夜宵攤的姚細林以1.6萬(wàn)元的最高價(jià)拍下了經(jīng)營(yíng)了近8年的攤位，使用權一年。姚細林是下崗職工，一家五口就靠這個(gè)攤位每月賺2000多元生活費�！耙酝�每年交的占道經(jīng)營(yíng)費，衛生費等不超過(guò)1500元。我們這條街拍了近20個(gè)攤位�！彼�說(shuō)。

　　競拍當天，一個(gè)1100元底價(jià)的攤位第一輪喊到了3萬(wàn)多元，最后流拍�！暗诙�輪城管部門(mén)將底價(jià)定在11000元。我們覺(jué)得太高，只能跟城管交涉結果底價(jià)定在8000多元�！毙∝渹儗Ω邇r(jià)取得的攤位有些不滿(mǎn)。小販們認為，“拍租之前與之后差不多，管理也一樣。多了一張臨時(shí)占道許可證和一個(gè)塑料垃圾桶�！�

　　拍租事件見(jiàn)報后，相關(guān)部門(mén)覺(jué)得壓力很大。14日，弋陽(yáng)縣領(lǐng)導層召開(kāi)會(huì )議，決定中止這一措施。弋陽(yáng)縣城管局局長(cháng)劉世榮稱(chēng)，“縣里已經(jīng)認識到事件不妥，不符合相關(guān)法律程序，決定立即糾正。會(huì )將錢(qián)退還給攤販，將嚴格按照相關(guān)法律規定管理城市�！�

　　- 對話(huà)

　　“拍租價(jià)高因為攤販太多”

　　城管大隊拍租人行道是否有法律依據？究竟如何做出拍租人行道的決定？拍租價(jià)格如何界定？是否有經(jīng)濟動(dòng)機？……昨日，弋陽(yáng)縣縣委常委宣傳部長(cháng)周啟南、弋陽(yáng)縣城管局局長(cháng)劉世榮對此進(jìn)行了回應。

　　為公平采取拍租方式

　　新京報：當時(shí)為何想到將人行道做攤位競拍？

　　周啟南：考慮到縣里下崗工人、失地農民的生計問(wèn)題。本來(lái)要搞一個(gè)大市場(chǎng)，但成本太高。簡(jiǎn)單杜絕所有攤販，執行難度又大，影響穩定。只能選擇了相對寬敞的街道，在不太影響交通的情況下允許占道經(jīng)營(yíng)。

　　新京報：為什么要用競拍的方法？

　　周啟南：當時(shí)人多攤點(diǎn)少，有200多戶(hù)人報名。攤位只有不到100個(gè)。使用抽簽那樣的方法攤戶(hù)們不相信，怕有貓膩，所以就公開(kāi)競價(jià)。

　　新京報：有人稱(chēng)縣城管大隊有罰款任務(wù)，競拍行為是否有經(jīng)濟動(dòng)機？

　　劉世榮：這個(gè)說(shuō)法沒(méi)有道理，每個(gè)攤位的費用平均下來(lái)不到2000元，且全進(jìn)了財政管理。關(guān)于罰款任務(wù)的說(shuō)法不加評論。

　　新京報：拍租并收取費用的行為是否有法律依據？

　　劉世榮：這樣做是依據《城市衛生管理條例》和《江西省城市道路臨時(shí)占道收費標準》來(lái)定的。我們做了宣傳、告知、上門(mén)服務(wù)，采取的也是自愿報名方式。

　　新京報：實(shí)施效果如何？

　　劉世榮：實(shí)行兩個(gè)多月基本沒(méi)人反對。而且秩序有了明顯好轉。

　　租人行道就像馬路設停車(chē)位

　　新京報：拍租價(jià)格是根據什么制定的？

　　周啟南：我們以低于江西省城市道路占道費50%以下的標準。底價(jià)定在400元/年到1200元/年。

　　劉世榮：正常收費是一年6300元，我們底價(jià)遠遠低于這個(gè)標準。

　　新京報：攤戶(hù)說(shuō)以前每年費用最高不超過(guò)1500元，現在費用最高達16000元。

　　劉世榮：原來(lái)的收費是讓利給從業(yè)人員。因為從業(yè)人數太多，才提高標準。

　　周啟南：價(jià)格是通過(guò)競拍上去的，以前代價(jià)低甚至不要代價(jià)的時(shí)候，人人都在擺攤�，F在成本高了，一些人自然就會(huì )選擇去做別的事情。

　　新京報：有人說(shuō)城管應該是維護城市秩序的。很多商鋪還得買(mǎi)下門(mén)前空地作為進(jìn)出之用。他們認為城管組織的拍租反而影響了秩序。

　　周啟南：我們這個(gè)方法本來(lái)就是從別的地方學(xué)過(guò)來(lái)的。其實(shí)跟拍賣(mài)河沙、礦山資源差不多道理。就像馬路邊的停車(chē)位，不也差不多嗎？我們出發(fā)點(diǎn)是想將整治環(huán)境與造福民生結合起來(lái)。

　　新京報：為什么最后收費名稱(chēng)成了占道挖掘費用？

　　劉世榮：其實(shí)是占道費用，電腦打票的時(shí)候出了技術(shù)上的問(wèn)題。

　　拍租解決城市管理問(wèn)題

　　新京報：如何看待這個(gè)事情？

　　周啟南：總的來(lái)說(shuō)，是用公共產(chǎn)品為公眾服務(wù)。但程序上出了點(diǎn)問(wèn)題，比如缺少聽(tīng)證程序，拍租主體不合適，應該找第三方。缺少政府授權，政府有權力規劃設定市場(chǎng)。

　　新京報：人行道也可以作為市場(chǎng)？

　　周啟南：人行道也可以變的。

　　新京報：后續如何處理？

　　周啟南：會(huì )叫城管部門(mén)認真研究出一個(gè)既合法又合理的方法。規范占道經(jīng)營(yíng)。比如說(shuō)，是拍租？還是抓鬮？還是建市場(chǎng)？研究出合適的方法。錢(qián)肯定要退回去。

　　新京報：作為一種試驗性的措施，中止后城管執法還會(huì )做出嘗試嗎？

　　劉世榮：因為這個(gè)措施損害了一部分既得利益者、高成本也讓一部分人不滿(mǎn)。所以有人站出來(lái)反對。雖然這種行為能解決一些城市管理問(wèn)題，但在法律程序上有漏洞，比如說(shuō)采取拍租的方式，導致收費超過(guò)了相關(guān)規定。今后我們會(huì )規范管理，還是嚴格按照法律法規辦事。(記者陳寧一）