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　　“如果不是宋留寶被查處，人們可能想象不到，協(xié)助政府管理發(fā)放拆遷補償款的村干部竟然能肆無(wú)忌憚到如此地步———貪污國家拆遷補償款200多萬(wàn)元�！彼瘟魧氊澪郯敢粚徑Y束后，承辦此案的河南省新密市人民檢察院檢察官徐佳紅感慨道。

　　近日，記者從河南省新密市人民檢察院獲悉，鄭州市金水區未來(lái)路辦事處沈莊村原支部書(shū)記、第一村民組原組長(cháng)宋留寶在任職期間，利用職務(wù)之便，采用欺騙、虛報冒領(lǐng)等手段騙取拆遷補償款及獎金216.3萬(wàn)元，一審被法院依法以貪污罪判處有期徒刑10年零6個(gè)月。

　　面對從自己手中源源不斷流過(guò)的成千上萬(wàn)款項，作為村里“一把手”的宋留寶動(dòng)心了，決定大撈一把

　　現年61歲的宋留寶系鄭州市金水區未來(lái)路辦事處沈莊村農民，小學(xué)輟學(xué)后便在家務(wù)農。1973年任祭城鄉燕莊村沈莊村民組第一生產(chǎn)隊隊長(cháng)，1996年任燕莊村大隊委員兼沈莊村第一生產(chǎn)隊隊長(cháng)，2001年任未來(lái)路辦事處沈莊村支部書(shū)記兼沈莊村第一村民組組長(cháng)。

　　“宋留寶案是由河南省祭城鎮副鎮長(cháng)李鎖群受賄案牽連出來(lái)的案中案�！睋�辦案檢察官介紹，為請對方幫忙，宋留寶曾向祭城鎮主管土地工作的副鎮長(cháng)李鎖群行賄，檢察機關(guān)在調查李鎖群受賄情況時(shí)，宋留寶的貪污事實(shí)才東窗事發(fā)。

　　原來(lái)，2003年年底，宋留寶在擔任沈莊村支部書(shū)記兼沈莊第一村民組組長(cháng)期間，因歷史遺留問(wèn)題，沈莊村和司家莊村想把上世紀60年代祭城人民公社調撥走的位于城北路南、機場(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)以西的60余畝土地要回村里。

　　2003年年底，經(jīng)時(shí)任祭城鎮主管土地工作的副鎮長(cháng)李鎖群幫忙，沈莊村和司家莊村以比較優(yōu)惠的條件要回了部分土地。為感謝李鎖群，沈莊村支部書(shū)記兼沈莊第一村民組組長(cháng)宋留寶與司家莊村民組組長(cháng)司雙聚等人商量后決定由沈莊村拿出人民幣20萬(wàn)元，由司留元買(mǎi)一輛轎車(chē)送給李鎖群。

　　2007年11月份，鄭州市檢察院因調查沈莊村有關(guān)問(wèn)題找李鎖群?jiǎn)?wèn)該土地問(wèn)題，李鎖群害怕收受轎車(chē)一事被查出，遂讓司留元到其處取走20萬(wàn)元。

　　“除了行賄外，宋留寶在貪污拆遷款方面可謂是‘肆無(wú)忌憚’�！睋�宋留寶案的承辦檢察官徐佳紅介紹，在推進(jìn)城鄉一體化建設過(guò)程中，金水區近郊農村涉及大量的土地征用、房屋拆遷、村民安置等問(wèn)題，而宋留寶所任職的沈莊村作為其中黃金地帶，更顯得尤為重要。

　　面對從自己手中源源不斷流過(guò)的成千上萬(wàn)款項，作為村里“一把手”的宋留寶動(dòng)心了，決定大撈一把。

　　2004年，時(shí)任沈莊村支部書(shū)記兼沈莊村第一村民組組長(cháng)的宋留寶被任命協(xié)助人民政府管理土地征用補償費用。面對這樣的任命，籌劃已久的宋留寶認為時(shí)機來(lái)了，便開(kāi)始“大展拳腳”。

　　據查，在鄭州市重點(diǎn)工程拆遷項目部修建原鄭州市商貿路(現英協(xié)路)期間，宋留寶采取欺騙手段將沈莊村已被鄭州金程置業(yè)有限責任公司征用并賠償過(guò)的附屬物進(jìn)行了二次賠償，并以村辦企業(yè)河南鄭沈實(shí)業(yè)有限公司名義與拆遷辦簽訂了補償協(xié)議，補償款共計人民幣166萬(wàn)余元，拆遷辦分兩次將補償款轉入鄭沈公司后，宋留寶分三次將166萬(wàn)余元從鄭沈公司取出后用于個(gè)人投資。

　　不久后，鄭州市金水區對熊耳河進(jìn)行二期改造。通過(guò)此前的“成功”的運作，收獲頗豐的宋留寶本想如法炮制。

　　但是，因熊耳河二期改造未列入當年鄭州市市政府財政預算計劃，宋留寶只得先期墊付了拆遷補償款人民幣100萬(wàn)元。

　　不過(guò)，宋留寶并沒(méi)有放棄這次機會(huì )，此后，他利用擔任沈莊村支部書(shū)記的職務(wù)便利，在實(shí)際支付拆遷補償款100萬(wàn)元的基礎上，采取虛報的方式，多報拆遷補償款人民幣122萬(wàn)元，后通過(guò)金水區拆遷辦先期撥付到沈莊村人民幣150萬(wàn)元，錢(qián)到賬后，宋留寶便將虛報的50萬(wàn)元取出，用于個(gè)人投資。

　　宋留寶的主要貪污事實(shí)是在2004年，但是直到我們幾年后調查李鎖群時(shí)才暴露出來(lái)，其中的緣由值得我們深思

　　2009年4月8日，因涉嫌職務(wù)犯罪，宋留寶被河南省新密市檢察院決定逮捕。

　　法院經(jīng)審理后認為，被告人宋留寶身為鄭州市金水區未來(lái)路辦事處沈莊村原支部書(shū)記、第一村民組組長(cháng)，在協(xié)助人民政府管理土地征用補償費用的過(guò)程中，采用欺騙、虛報冒領(lǐng)等手段騙取拆遷補償款及獎金216.3萬(wàn)元，一審以貪污罪判處其有期徒刑10年零6個(gè)月。

　　“宋留寶的主要貪污事實(shí)是在2004年，但是直到我們調查李鎖群時(shí)才暴露出來(lái)，其中的緣由值得我們深思�！彼瘟魧毎傅某修k檢察官徐佳紅說(shuō)。

　　“其實(shí)，宋留寶作案的手段都極其簡(jiǎn)單，瞞天過(guò)海的手法并不高明�！毙旒鸭t告訴記者，按照規定，凡是與群眾相關(guān)的事項都要進(jìn)行公示，宋留寶讓人在傍晚或者晚上將公示貼出，第二天一早撕去。

　　“對于那些對不上賬的數據，宋留寶就編造一些虛假數據，而且一般把這些‘數據’寫(xiě)在公示的最下邊，貼的時(shí)候撕去這部分邊角，有人問(wèn)起就稱(chēng)是小孩子調皮撕的�！毙旒鸭t說(shuō)，由于宋留寶貪污的是國家的拆遷補償款，并不是直接截留老百姓的錢(qián)，村民根本就很難知情，而且現在農村留守老人多，對很多政策不了解，大部分村民只關(guān)心自己的征地拆遷問(wèn)題，對于別家的事很少過(guò)問(wèn)，還有部分數據，宋留寶干脆不予公示。

　　“宋留寶之所以可以‘潛伏’這么久，更加關(guān)鍵的問(wèn)題在于，其貪污的這筆錢(qián)根本就沒(méi)有入賬，要查就必須將上面的每一筆撥款數目與村賬目一一對查，內部人都有直接利害關(guān)系，不會(huì )輕易說(shuō)出去。而沒(méi)有走漏風(fēng)聲的話(huà)，上面一般也不會(huì )無(wú)緣無(wú)故的來(lái)嚴審賬務(wù)�！毙旒鸭t說(shuō)。

　　農村財務(wù)管理不嚴，監督不到位，村務(wù)公開(kāi)流于形式，村民知情權和監督權不落實(shí)，極易為個(gè)別村干部“渾水摸魚(yú)”

　　據統計，近年來(lái)，在新密市人民檢察院查辦案件中，村支書(shū)、村主任占到農村基層組織人員職務(wù)犯罪總數的46%。其中，92%的村官腐敗案件發(fā)生在土地轉讓、資金管理環(huán)節。

　　“其中比較典型的有，祭城鎮金莊村村干部金某挪用公款40萬(wàn)元、賈崗村村干部王某挪用公款50萬(wàn)元、聶莊第二村民組會(huì )計巴某挪用資金30萬(wàn)元、柳林鎮新莊村村委會(huì )副主任徐某貪污、姚橋鄉時(shí)埂村原村干部薛某濫用職權案等�！焙幽鲜⌒旅苁腥嗣駲z察院分管反貪工作的副檢察長(cháng)杜超峰說(shuō)。

　　他告訴記者，這些涉及到拆遷補償款的案件在拆遷資金的管理問(wèn)題上都表現兩個(gè)共同的問(wèn)題：一是資金分散，缺乏統一管理，資金一般都直接發(fā)到村里甚至村民小組管理，導致在運用時(shí)缺乏統一的監督管理；二是財務(wù)部門(mén)內部沒(méi)有建立或沒(méi)有嚴格執行相互之間的監督制約措施。

　　對此，徐佳紅說(shuō)，一些村官腐敗的原因，除了自身素質(zhì)不高、法律意識淡薄外，很重要的一點(diǎn)是村級權力較集中，部分村支書(shū)或村委會(huì )主任搞“一言堂”，自己說(shuō)了算，“加上農村財務(wù)管理不嚴，監督不到位，村務(wù)公開(kāi)流于形式，村民知情權和監督權不落實(shí)，極易為個(gè)別村干部‘渾水摸魚(yú)’”。

　　“給李鎖群送錢(qián)，就是為了讓他在土地轉讓的過(guò)程中能對我們‘手下留情’，低價(jià)轉讓�！痹诠┦鲋�，對于向昔日上級李鎖群行賄的原因，宋留寶直言不諱。

　　“此類(lèi)腐敗案件在土地轉讓環(huán)節的主要問(wèn)題是透明度不高，操作不規范。在土地征購中，對于實(shí)際交易的價(jià)格怎么掌握并沒(méi)有具體規定，受人為因素影響較多，隨意性較大。為了能以最低廉的價(jià)格征到土地，征地單位不惜重金行賄。個(gè)別村干部收受好處后，隨意降低價(jià)格，結果是肥了個(gè)人，虧了集體�！倍懦�峰說(shuō)，當前村官職務(wù)犯罪有“5個(gè)易發(fā)環(huán)節”，必須引起高度警惕：

　　一是在房屋拆遷品補量核定環(huán)節，主要采取虛報增補項目并從中截留的手段貪污公款，或將領(lǐng)取的款項只發(fā)部分給農戶(hù)，余款截留，用于個(gè)人及家庭開(kāi)支；

　　二是在土地征用費補償環(huán)節，主要采取收入不入賬或少報收入的手段進(jìn)行貪污挪用犯罪；

　　三是在青苗品補償環(huán)節，主要采取虛增青苗品補數量，隱瞞收入不上交的手段貪污公款；

　　四是在移民資金環(huán)節，個(gè)別村組干部在協(xié)助鄉政府審查移民資格和管理、發(fā)放移民款過(guò)程中，采取虛報移民戶(hù)數、虛報基礎補償款發(fā)放金額的手段，騙取、侵吞國家移民補償款；

　　五是在“退耕還林”和“糧食直補”、“社會(huì )保障”等財政支農專(zhuān)項資金的發(fā)放環(huán)節，部分村干部采取為自己和親友虛增面積，隨意篡改減少其他村民土地面積，或通過(guò)代理簽字等形式冒領(lǐng)各種補助資金。

　　杜超峰介紹說(shuō)，這類(lèi)犯罪的主體主要以“三個(gè)部門(mén)”和“三種人員”為主，且共同犯罪居多�！叭齻�(gè)部門(mén)”即土地管理部門(mén)、拆遷部門(mén)、征用部門(mén)，“三種人員”則是指村支書(shū)、村民委員會(huì )主任和村會(huì )計，而“三個(gè)部門(mén)”和“三種人員”相互勾結，或隱瞞收入、集體私分，或是直接挪用上級政府撥付的土地補償款，或是銷(xiāo)毀原始領(lǐng)款證明、私自增加村民領(lǐng)取征地補償費的數額，采取虛報冒領(lǐng)的方式截留后私分。 本報通訊員 張勝利 孫飛飛 本報記者 鄧紅陽(yáng)