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　　核心提示

　　一個(gè)縣煤炭局長(cháng)腐敗落馬，經(jīng)查，其在北京等地有房產(chǎn)35處、家財過(guò)億元……號稱(chēng)山西煤焦領(lǐng)域反腐“第一案”的蒲縣煤炭局原局長(cháng)郝鵬俊案，引起社會(huì )關(guān)注。一個(gè)縣煤炭局長(cháng)、科級干部，何以能斂取如此巨額財富？

　　采礦證偷梁換柱

　　假退股掩人耳目

　　官居科級的郝鵬俊，過(guò)億元家財令人震驚。

　　專(zhuān)案組在郝鵬俊家查獲的3.05億元違規違紀資金中，僅北京、海南等地35套房產(chǎn)的合同房?jì)r(jià)款就達1.7億元；此外，還有郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。

　　日前，郝鵬俊案已由山西省蒲縣人民法院開(kāi)庭審理。而以其為代表的“官煤”式腐敗，折射出煤炭領(lǐng)域的制度和監管漏洞。

　　翻開(kāi)郝鵬俊的履歷，這位官員能與煤“緊密”勾結也不足為奇。1991年，郝鵬俊任新組建的蒲縣地礦局局長(cháng)，2002年任安監局局長(cháng)、2004年任煤炭局局長(cháng)，次年因礦難被免去局長(cháng)職務(wù)，2006年又復任蒲縣煤炭局黨總支書(shū)記。也就是說(shuō)，郝鵬俊曾在煤炭資源豐富的蒲縣，前后掌管過(guò)與煤礦有關(guān)的三個(gè)要害機關(guān)——地礦局、安監局、煤炭局。

　　郝鵬俊“靠煤吃煤”，巨額資財也來(lái)源于煤礦。蒲縣人民法院審理查明，2000年，時(shí)任地礦局局長(cháng)的郝鵬俊即開(kāi)始經(jīng)營(yíng)蒲縣成南嶺煤礦。當時(shí)，郝鵬俊以辦理采礦許可證為名，讓其他人出資2萬(wàn)元非法購買(mǎi)克城鎮張公莊村委一個(gè)叫后溝洼煤礦的采礦許可證，編造謊言替換成蒲縣成南嶺煤礦，這樣，“官”和“煤”就勾結到一起。

　　2004年，調任蒲縣煤炭局長(cháng)后，郝鵬俊的官煤勾結更加從容、“便利”。2005年8月，中紀委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，要求以本人或以他人名義已經(jīng)投資入股煤礦的國家機關(guān)工作人員限期撤資。

　　為掩人耳目，郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了假退股協(xié)議，并向蒲縣紀委進(jìn)行了退股申報登記。而在成南嶺煤礦，他和妻子于香婷仍是“說(shuō)了算”的決策者和管理者，也擁有絕對的煤礦財產(chǎn)所有權。在煤炭局長(cháng)的“關(guān)照”下，郝家的成南嶺煤礦迅速“做大”，由一個(gè)幾十萬(wàn)元投資的窯口子，發(fā)展成總資產(chǎn)5200余萬(wàn)元的大煤礦。

　　非法生產(chǎn)有禁不止

　　炸藥雷管超限購買(mǎi)

　　蒲縣紀委調查表明，2007年蒲縣一次煤礦事故后，全縣所有煤礦停產(chǎn)整頓，但成南嶺煤礦卻有禁不止，繼續非法生產(chǎn)。2008年2月到8月，成南嶺煤礦《安全生產(chǎn)許可證》到期，縣有關(guān)部門(mén)下達《停止生產(chǎn)通知書(shū)》后，仍繼續非法組織生產(chǎn)。其間，已于2006年改任煤炭局黨總支書(shū)記的郝鵬俊還親自安排該礦越界開(kāi)采，在一些采區甚至進(jìn)入村莊之下采煤，給群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重隱患。

　　同時(shí)，2006年至2008年，通過(guò)郝鵬俊的關(guān)系，成南嶺煤礦采用夸大需求、重復申請等方式，超限額購買(mǎi)炸藥65.5噸、雷管20萬(wàn)枚，并將這些危險物品藏到礦井下面。

　　這還不算，郝鵬俊將手里的公權力“私用”到一個(gè)新“高度”：只要能謀得私利，就無(wú)所不用其極。2003年5月，郝鵬俊借部分煤礦安裝瓦斯監控設備之機，指使楊某購得13萬(wàn)元礦用監控電纜，供成南嶺煤礦使用，此筆款項經(jīng)其簽字后，一直由煤炭局墊付；同年11月，郝鵬俊代表成南嶺煤礦與江蘇徐州礦務(wù)局孟煤項目部簽訂合作開(kāi)采合同書(shū)，12月，竟從蒲縣煤炭局財務(wù)賬戶(hù)上支付給孟煤項目部10萬(wàn)元設計費。

　　除此之外，公安機關(guān)發(fā)現，郝鵬俊還涉嫌逃稅、貪污等多項罪名。從2003年到2008年，成南嶺煤礦通過(guò)銷(xiāo)售原煤不開(kāi)或少開(kāi)增值稅發(fā)票，少列收入進(jìn)行虛假申報或不申報的手段，共偷逃稅款1871萬(wàn)元。

　　利益巨大、隱蔽性強

　　煤焦領(lǐng)域成反腐重點(diǎn)

　　記者采訪(fǎng)過(guò)程中，一位煤老板坦言，不少煤老板“挖煤”或越界、超采，或不嚴格執行安全規章，又怕被查到停產(chǎn)、罰款，甚至關(guān)閉。怎么辦，只能通過(guò)與“官員”緊密勾結，在其保護下，實(shí)現“共贏(yíng)”，況且地下“挖煤”還是有很強隱蔽性的。這樣煤焦領(lǐng)域的相關(guān)政策不落實(shí)、制度不執行、監管不到位也就不難理解。

　　山西省紀檢監察部門(mén)曾對全省煤焦領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，分析煤焦領(lǐng)域腐敗情況時(shí)指出：涉煤領(lǐng)域行政審批項目多，特別是辦理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的“六證”(合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照、礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證六個(gè)證件)，證照數量多、程序復雜、時(shí)限過(guò)長(cháng)，成本巨大。這一方面使少數領(lǐng)導干部利用審批權謀取私利；另一方面煤老板為減低開(kāi)煤礦的成本，采取行賄、送干股等手段，形成了官煤勾結、官商勾結，領(lǐng)導干部也就成為非法礦點(diǎn)的“保護傘”。而煤焦領(lǐng)域涉及利益巨大，出現這樣的案子也就不足為奇了。

　　據郝鵬俊堂兄當庭證言，2004年到2005年間，郝鵬俊找他說(shuō)上級部門(mén)要檢查有關(guān)國家干部經(jīng)商辦企業(yè)的事，讓他代替自己充當成南嶺煤礦的實(shí)際控制人，以應付檢查。郝鵬俊強調說(shuō)只是應付一下，沒(méi)有風(fēng)險。

　　針對煤焦領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，山西省專(zhuān)門(mén)成立了煤焦領(lǐng)域反腐敗領(lǐng)導小組。紀檢監察部門(mén)明確提出嚴肅查處監管部門(mén)在資源審批、生產(chǎn)能力核定、證照辦理、項目核準等環(huán)節中存在的設租尋租、索賄受賄等腐敗案件；嚴肅查處征管部門(mén)在能源基金、煤炭可持續發(fā)展基金、采礦權價(jià)款、焦炭生產(chǎn)排污費的征收管理使用中存在的權錢(qián)交易、截留挪用、貪污侵吞、胡支亂花等腐敗案件；嚴肅查處黨員干部官煤勾結、官商勾結，為非法礦點(diǎn)充當“保護傘”，入股辦礦、權錢(qián)交易、索賄受賄等腐敗案件。(本報記者 劉鑫焱)