2012年中國兩會(huì )開(kāi)幕在即，經(jīng)濟問(wèn)題無(wú)疑仍將是今年中國“兩會(huì )”最大的熱點(diǎn)。過(guò)去一年時(shí)間里，中石化茅臺門(mén)、中石油路虎車(chē)隊事件、國有銀行濫收費等問(wèn)題，把對壟斷行業(yè)改革的呼聲推到了風(fēng)口浪尖。而大多民眾在生活成本不斷上漲的情況下，對壟斷企業(yè)改革呼聲強烈，并對民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競爭表示支持。
北京市民：因為我覺(jué)得說(shuō)比如一個(gè)壟斷的東西 所有的價(jià)格都是由他們來(lái)控制的 再說(shuō)服務(wù)這方面吧 不是太完善 因為他們是壟斷的嘛 如果說(shuō)有民間(企業(yè))服務(wù)比他們更好 那肯定相對來(lái)說(shuō)會(huì )更好
2012年中國兩會(huì )開(kāi)幕在即，經(jīng)濟問(wèn)題無(wú)疑仍將是今年中國“兩會(huì )”最大的熱點(diǎn)。過(guò)去一年時(shí)間里，中石化茅臺門(mén)、中石油路虎車(chē)隊事件、國有銀行濫收費等問(wèn)題，把對壟斷行業(yè)改革的呼聲推到了風(fēng)口浪尖。而大多民眾在生活成本不斷上漲的情況下，對壟斷企業(yè)改革呼聲強烈，并對民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競爭表示支持。
北京市民：因為我覺(jué)得說(shuō)比如一個(gè)壟斷的東西 所有的價(jià)格都是由他們來(lái)控制的 再說(shuō)服務(wù)這方面吧 不是太完善 因為他們是壟斷的嘛 如果說(shuō)有民間(企業(yè))服務(wù)比他們更好 那肯定相對來(lái)說(shuō)會(huì )更好
北京市民：我們當然還是喜歡多一些的企業(yè)出來(lái) 然后也能把市場(chǎng)均衡一下
北京市民：我覺(jué)得壟斷行業(yè)對老百姓不利 因為它的價(jià)格各方面呢 只有它一個(gè)人說(shuō)了算 沒(méi)有競爭 沒(méi)有競爭的情況下呢老百姓就要多付出代價(jià)。一旦有了競爭以后老百姓就會(huì )有實(shí)惠 所以呢我還是希望民營(yíng)企業(yè) 進(jìn)入這些壟斷行業(yè) 通過(guò)競爭給老百姓帶來(lái)實(shí)惠
中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所研究員 易憲容：壟斷行業(yè)的弊端就在于壟斷性過(guò)高 一定會(huì )導致市場(chǎng)化程度低 在這樣一個(gè)背景下 他整個(gè)的運作方式 不再通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格機制去進(jìn)行 而往往是通過(guò)政府權力的方式來(lái)進(jìn)行 就會(huì )出現整個(gè)企業(yè)運作的低效率 統一來(lái)講的就是說(shuō) 政府權力對這些市場(chǎng)的干預過(guò)多 整個(gè)企業(yè)的運作效率過(guò)低 導致政府腐敗盛行 企業(yè)腐敗盛行
面對國內日益高漲的對壟斷行業(yè)進(jìn)行改革的呼聲，在2月6日至10日召開(kāi)的五次座談會(huì )上，溫家寶總理在談到壟斷行業(yè)改革時(shí)表示，要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，談及如何應對今年的經(jīng)濟困難時(shí)，溫家寶強調放活民間資本、支持民企發(fā)展對破解當前難題的重要性；而在論及鐵路建設資金緊張時(shí)，溫總理提出統籌規劃、有序引入民間資本是出路之一。這傳遞出決策層堅定推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、進(jìn)一步激活民間資本的鮮明信號。但在中國，壟斷由來(lái)已久，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授黎友煥認為，民間資本想要充分進(jìn)入到壟斷行業(yè)參與競爭，困難重重。
【電話(huà)同期】：北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 黎友煥：到目前為止 最重要的一個(gè)重要因素就是 沒(méi)有讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的一個(gè)法律法規 現在很多法律法規還拋棄民間資本和民營(yíng)企業(yè) 第二個(gè)原因是我們現在很多官員和很多部門(mén) 現有的壟斷企業(yè) 它已經(jīng)形成了一個(gè)利益的特例和利益的網(wǎng)絡(luò ) 來(lái)阻擋民間企業(yè)的進(jìn)入 現在民資被阻擋的 都是一些壟斷性的 金融啊煤氣油電啊 類(lèi)似這樣一些所謂的利潤比較豐厚的領(lǐng)域 往往是政府比較擔心的
早在2005年國務(wù)院就出臺允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國務(wù)院再度出臺“新非公36條”加以完善。而2012年2月21日，國家發(fā)改委召開(kāi)由45個(gè)部門(mén)參加的會(huì )議，部署落實(shí)工作，要求在上半年內拿出具體的實(shí)施細則。但對于國家發(fā)改委強制性要求出臺細則的命令，黎友煥教授認為，這本身就說(shuō)明了政府在這方面的執行力度不夠，被強制性出臺的新非公36條細則，并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的作用。
【電話(huà)同期】：北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 黎友煥：假如說(shuō)就這樣逼他們制訂出來(lái) 而且還有那么多保守的壟斷勢力在這么抗拒的話(huà) 我覺(jué)得對新36條出來(lái)細則也不看好 既然是這么抗拒 既然是你要我在這么一個(gè)時(shí)間內一定要出來(lái) 那么我隨便出臺一些不疼不癢的一些具體細則出來(lái)的話(huà) 那你也沒(méi)話(huà)可說(shuō) 所以我覺(jué)得對于這個(gè)問(wèn)題本身就是一個(gè)笑話(huà) 我們現在期待的新36條細則出來(lái) 我也希望說(shuō)要不然就不要出來(lái)了 要出來(lái)的話(huà)還是老老實(shí)實(shí) 真正地放開(kāi)讓民資進(jìn)去公平競爭 在這樣的規則和制度出臺的時(shí)候一定要考慮 一定要掃清民資進(jìn)去的障礙 出臺的細則一定要是具有可操作性的 要不然就別出來(lái)算了
對于民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域面對的重重阻力，中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所研究員易憲容認為，要進(jìn)行更深層次的改革，由改革開(kāi)放時(shí)從上到下的改革模式轉變?yōu)閺南碌缴系母母锬Ｊ�，并對各行業(yè)原有的法律法規進(jìn)行清理，通過(guò)公共決策的方式制訂公平公正的新法規，做到公平競爭。
【同期】：中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所研究員 易憲容：第一要清理現有的各行業(yè)的法律制度 法規 這些法律法規無(wú)非是保護他們現有的這些(優(yōu)勢) 要清理這些東西 然后重新來(lái)制訂相關(guān)的法律制度 這樣對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入(壟斷)市場(chǎng)來(lái)講就有了一個(gè)前提條件 如果這些東西不清理 你有你的法律我有我的法令 兩個(gè)法令你不能說(shuō)我的法律比你高 沒(méi)有這樣的 他們在兩個(gè)法律沖突的時(shí)候呢 他們一定會(huì )維護自己的利益 所以我們現在要讓民營(yíng)經(jīng)濟真正的進(jìn)入一些實(shí)體經(jīng)濟 進(jìn)入一些基礎設施經(jīng)濟 進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)呢 第一件事要清理一些相應的法律法規 第二個(gè)在這樣一個(gè)清理的基礎上 對這些法律呢通過(guò)一個(gè)好的方式 公共決策的方式來(lái)制訂來(lái)修改 讓大家無(wú)論是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè) 站在一個(gè)公平起跑線(xiàn)上 大家一起來(lái)競爭 這才是保證民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)來(lái)的勢頭 打破壟斷的根本所在
推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、激發(fā)民間資本參與競爭，著(zhù)實(shí)難以一蹴而就。相信在即將召開(kāi)的全國兩會(huì )上，各位代表委員也會(huì )對此獻計獻策。新非公36條細則的出臺也近在眼前，壟斷行業(yè)的改革能否順利進(jìn)行、民間資本是否會(huì )迎來(lái)自己的春天，我們拭目以待。
記者王濤李子禎北京報道
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