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1951年，西藏和平解放后，中共中央駐西藏工作委員會(huì )和人民解放軍駐西藏部隊，在入藏后8年多的時(shí)間里，一直采取慎重穩進(jìn)和耐心等待的方針，爭取由西藏各階層人士自愿以和平方式，在多年內逐步地改革西藏的經(jīng)濟和政治。然而，西藏上層反動(dòng)集團，卻不顧中央的耐心等待和再三教育，堅持分裂祖國、維護農奴制度的反動(dòng)立場(chǎng)，于1959年3月10日，公然撕毀中央人民政府和西藏地方政府簽訂的關(guān)于和平解放西藏辦法、即《17條協(xié)議》，發(fā)動(dòng)了以拉薩為中心的全區性武裝叛亂。為了鞏固祖國統一，維護民族團結，徹底解放西藏勞動(dòng)人民，人民解放軍駐藏部隊奉命于3月20日開(kāi)始平叛作戰，于22日徹底粉碎了拉薩市區的叛匪。28日，國務(wù)院總理周恩來(lái)簽發(fā)國務(wù)院命令，解散暴動(dòng)叛亂的西藏地方政府，由西藏自治區籌備委員會(huì )行使地方職權，由班禪額爾德尼·確吉堅贊代理籌備委員會(huì )主任委員。