財政部、發(fā)改委、央行和銀監會(huì )四部委近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知〉相關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步加強地方政府融資平臺公司管理。根據相關(guān)監管規定，初步測算，銀行須為此計提6000億元左右的撥備。

　　通知指出，自國務(wù)院通知下發(fā)之日起，對于融資平臺公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務(wù)人無(wú)法償還全部債務(wù)，債權人也應承擔相應責任。此外，2010年7月1日(含)后，為社會(huì )公共利益服務(wù)，且依據有關(guān)法律法規規定不能或不宜變現的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫院、公園、廣場(chǎng)、黨政機關(guān)及經(jīng)費補助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設施、非收費管網(wǎng)設施等不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的基礎設施等不得作為資本注入融資平臺公司。

　　通知還規定，對融資平臺公司進(jìn)行清理規范時(shí)，對于其他兼有不同類(lèi)型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項目(含公益性項目)融資而組建，不承擔具體項目建設、項目經(jīng)營(yíng)管理職能，且與下屬子公司僅是股權關(guān)系的國有資產(chǎn)運營(yíng)公司、國有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等類(lèi)型的融資平臺公司，也要按照國務(wù)院通知的規定原則進(jìn)行清理規范。

　　控制地方融資平臺風(fēng)險是通知的主要落腳點(diǎn)。按照監管部門(mén)制定的規劃，各商業(yè)銀行須盡快完成地方政府融資平臺貸款的匯總工作，并按照200%的比例為不良貸款部分計提撥備，另外，監管部門(mén)還準備適當提高融資平臺貸款的風(fēng)險權重。

　　這一監管措施一旦實(shí)行，勢必會(huì )對銀行業(yè)績(jì)產(chǎn)生影響，但具體的影響程度還要看融資平臺貸款的資產(chǎn)質(zhì)量。據監管部門(mén)的內部統計數據，截至6月末，銀行各級融資平臺貸款約為7.66萬(wàn)億元，其中風(fēng)險較大或存在違規操作的規模約為1.66萬(wàn)億元，若其中20%最終轉化為不良貸款，銀行須為此計提6000億元左右的撥備。

　　據銀監會(huì )此前公布的統計數據，截至今年二季度末，我國境內商業(yè)銀行不良貸款余額為4549.1億元，比年初減少425.2億元；不良貸款率為1.30%，比年初下降0.28個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)銀行撥備覆蓋率達186%，比年初上升31個(gè)百分點(diǎn)。相對于現有的不良貸款規模，地方政府融資平臺貸款可能引起的不良貸款增長(cháng)可能會(huì )產(chǎn)生較大影響。

　　對于地方政府融資平臺的分類(lèi)方法，目前比較流行的看法是“三分法”，即占比27%的第一類(lèi)貸款，可視為正常類(lèi)貸款，風(fēng)險可控；占比將近50%第二類(lèi)貸款，即項目本身現金流不足需依靠第二還款來(lái)源償還貸款本息的，這部分計入不良的壓力不大；另外大約23%的第三類(lèi)貸款，即項目借款主體及擔保不合規或貸款本息償還存在嚴重風(fēng)險的貸款，則是風(fēng)險較大的部分。(聞 濤)