為打擊資本市場(chǎng)日益猖獗的內幕交易，日前證監會(huì )、公安部、監察部、國資委、預防腐敗局五部委聯(lián)手作出部署和安排。

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)證監會(huì )等部門(mén)依法打擊和防控資本市場(chǎng)內幕交易意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2010]55號)，就依法打擊和防控內幕交易工作進(jìn)行了統籌安排和全面部署。中國證監會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人表示，這樣的政策力度，前所未有。

　　形勢嚴峻

　　《通知》指出，當前打擊和防控資本市場(chǎng)內幕交易面臨的形勢較為嚴峻，一些案件參與主體復雜，交易方式多樣，操作手段隱蔽，查處難度很大。各地區、各相關(guān)部門(mén)要充分認識內幕交易的危害性，統一思想，高度重視，根據《刑法》和《證券法》等法律法規規定，按照齊抓共管、打防結合、綜合防治的原則，采取針對性措施，切實(shí)做好有關(guān)工作。

　　據中國證監會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人介紹，在查處內幕交易過(guò)程中，發(fā)現存在四方面的問(wèn)題：首先是決策鏈條太長(cháng)，其次是決策主體對內幕信息重視不夠，第三是對內幕交易查處難、取證難、論證難，因此難以達到效果，第四是地方政府等相關(guān)主體雖然都有制度安排，但還是不夠健全，約束力不強，監督不到位。

　　該負責人表示，造成上述四方面問(wèn)題存在的原因，一是相關(guān)人士主觀(guān)意識淡��；二是制度不健全；三是利益驅動(dòng)力太強；四是與成熟的股市文化尚未形成以及股市存在投機性相關(guān)；五是違規成本較低，不少人愿意放手一搏。

　　對此，《通知》要求，相關(guān)各方要加強對資本市場(chǎng)內幕信息的管理，抓緊制定涉及上市公司內幕信息的保密制度，建立完善內幕信息登記管理制度，實(shí)施內幕信息知情人登記制度，完善上市公司信息披露和停復牌制度，健全考核評價(jià)制度，細化、充實(shí)依法打擊和防控內幕交易的規定，提高防控工作的制度化、規范化水平。所有涉及上市公司重大事項的決策程序，都要符合保密制度要求，簡(jiǎn)化決策流程，縮短決策時(shí)限，盡可能縮小內幕知情人范圍。研究論證上市公司重大事項，原則上應在相關(guān)證券停牌后或非交易時(shí)間進(jìn)行。

　　此外，《《通知》強調，打擊和防控資本市場(chǎng)內幕交易工作涉及面廣，社會(huì )關(guān)注度高，需要動(dòng)員各方面力量，通過(guò)法制宣傳、教育培訓等多種形式，促進(jìn)全社會(huì )參與。各地區要按照依法打擊和防控內幕交易工作的部署和要求，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任主體，進(jìn)一步細化和落實(shí)各項制度，完善配套措施和辦法，強化監督，嚴格問(wèn)責，積極支持和配合有關(guān)方面做好相關(guān)工作。

　　成效顯著(zhù)

　　公安部有關(guān)部門(mén)負責人介紹說(shuō)，2009年以來(lái)，公安部直接偵辦或組織地方公安機關(guān)偵辦涉嫌內幕交易、泄露內幕信息犯罪案件20余起。

　　據該負責人介紹，近年來(lái)，公安機關(guān)依法履行職責，切實(shí)維護證券市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊證券犯罪活動(dòng)，并將查處內幕交易、泄露內幕信息案件作為工作重心之一，堅持主動(dòng)進(jìn)攻，果斷出擊，查處了一批大要案件。其中包括了一些涉案金額巨大、群眾較為關(guān)注、社會(huì )影響廣泛的案件，如董正青內幕交易案、黃光裕內幕交易案等。此外，公安機關(guān)還積極參與內幕交易綜合防控體系的建設，與相關(guān)部門(mén)建立完善案件移送、執法合作、信息溝通等方面的工作機制，推動(dòng)辦理內幕交易刑事案件有關(guān)司法解釋的制訂。上述工作有力地震懾了內幕交易違法犯罪，維護了資本市場(chǎng)正常秩序，保障了投資者合法權益。

　　監察部有關(guān)部門(mén)負責人表示，2009年以來(lái)，監察部會(huì )同公安、檢察、證券監管等部門(mén)，強化綜合治理，突出查辦案件，重點(diǎn)打擊國家工作人員涉嫌內幕交易不法行為，取得了較好的社會(huì )效果。

　　國資委有關(guān)部門(mén)負責人表示，國資委自成立以來(lái)一直將國有股東涉及上市公司的內幕信息管理工作作為監管重點(diǎn)，并為此做出了大量卓有成效的工作，取得了良好的市場(chǎng)和社會(huì )效應。

　　而據中國證監會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人介紹，2008年以來(lái)，證監會(huì )共調查內幕交易295起，占新增案件的45%。今年1—10月，證監會(huì )新增非正式調查案件100件，其中內幕交易74件；正式立案88件，內幕交易42件。從移送公安內幕交易案件數量看，2008年移送4起，2009年移送8起，今年以來(lái)移送14起。

　　該負責人介紹，從上述查處的這些內幕交易案件來(lái)看，也出現了新的特點(diǎn)：首先是利用上市公司并購重組的內幕交易增加；其次是內幕交易手段更趨隱蔽和復雜；第三，知情人有擴大趨勢。

　　“我們最近在查的一個(gè)案子，涉及到的內幕知情人達546人�！必撠熑苏f(shuō)。

　　與此同時(shí)，該負責人還表示，雖然案件從數量上來(lái)看有所增加，但是異常交易的情況卻在下降，這是因為對內幕交易的打擊力度在增加，同時(shí)，與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了配合，提高了查處能力。