臺當局宣布臺中、臺南等地升格為“直轄市”已滿(mǎn)一年了，現在有關(guān)改制的準備工作已經(jīng)展開(kāi)。伴隨改制而產(chǎn)生的路牌、門(mén)牌更換等工作，既費力又費錢(qián)。不過(guò)，這還不算大事，由于升格而衍生出的問(wèn)題才讓兩大黨“頭大”。因錢(qián)款分配不均，引發(fā)“中央”與地方的矛盾；因擔憂(yōu)被“邊緣化”，都市內部也起紛爭。因改制而造成的公職人員失業(yè)問(wèn)題，更讓?shí)u內政局不太平。相關(guān)縣市還未升格，但“升格綜合征”已開(kāi)始顯現……

　　　改制業(yè)務(wù)龐雜，費力又費錢(qián)

　　“請問(wèn)臺南市的中山路要怎么走？”未來(lái)縣市合并升格后，問(wèn)路可不能這樣問(wèn)，因為單是臺南縣市的“中山路”，加起來(lái)就有19條。另外，中華路、中正路在大臺南也都是 “重名大戶(hù)”。將來(lái)最傷腦筋的可能就是郵遞員了，萬(wàn)一寫(xiě)信只寫(xiě) “臺南市中山路××號”，又不注明郵政編碼，信還真不知要寄到哪里去！

　　目前，“五都”地區的戶(hù)政部門(mén)正為改制做準備，除了臺北市外，其余“四都”都為路名整編傷腦筋。據臺 “內政部”統計，升格縣市中，路名重復最多的是高雄縣市，多達708條，其次是臺北縣668條，臺中縣市最少，也有498條。經(jīng)過(guò)協(xié)調與權衡，臺當局已決定初期路名暫不改變，只加上區名來(lái)區別。但未來(lái)一旦跨區調整，路名勢必要變更，這樣連帶要變更的包括道路指示牌、門(mén)牌、身份證和戶(hù)口簿，以及工商登記等商業(yè)活動(dòng)，更是難以計數的繁雜工作。

　　除了路名外，還有學(xué)�！白裁�”問(wèn)題，一樣讓相關(guān)單位棘手。以高雄縣市為例，縣市合并后，有三民、鼓山、忠孝等九所中小學(xué)重名，怎么解決各校都在觀(guān)望，擔心變化太大易出問(wèn)題。

　　　　錢(qián)款分配不均，引爆“中央”地方矛盾

　　當初眾縣市爭相提出改制升格訴求的一大初衷，就是向“中央”爭取更多的錢(qián)款補助，但升格本身就會(huì )花掉一些錢(qián)。以大臺中為例，單算更換戶(hù)口簿、門(mén)牌和身份證，就要花掉5500萬(wàn)元(新臺幣，下同)。今年5月，臺“立法院”通過(guò)“財劃法修正案”，新北市成為最大贏(yíng)家，所得“中央”統籌款的凈增值(增加金額扣除升格業(yè)務(wù)承擔金額)有222億，大高雄市居次，凈增107億，臺北市有21億，大臺中和大臺南最少，分別為12億和1億。

　　所分配到的錢(qián)款數不如預期，而且 “貧富不均”，引發(fā)了部分地方的強烈反彈，特別是臺南縣市。如果說(shuō)因改制產(chǎn)生的道路重名問(wèn)題好解決，那么統籌款分配牽扯到錢(qián)的因素，就沒(méi)那么好辦了。民進(jìn)黨臺南市黨部主委陳進(jìn)益就曾煽動(dòng)民眾說(shuō)，大臺南之所以分得少，是因為臺南縣市政府反對兩岸簽署ECFA。而臺南縣長(cháng)蘇煥智也是多次召開(kāi)記者會(huì )，質(zhì)疑當局是 “重北輕南”，并表示將與臺中、高雄連署力爭，抗爭到底。而臺南縣副縣長(cháng)顏純左更是提議 “干脆放棄合并”，聲稱(chēng)“講好的嫁妝都沒(méi)有，不如退婚”。

　　本月15日，臺南縣市首長(cháng)蘇煥智和許添財，聯(lián)袂北上 “要錢(qián)”。吳敦義承諾10天內提出配套方案，“絕不讓大臺南升格有任何損害”。臺灣目前的狀況是，地方財政吃緊，“中央”財政也很拮據。大臺南能否多分到一杯羹，還是未知數。

　　擔憂(yōu)被“邊緣化”，部分地區升格后反悔

　　去年，一些縣市升格成功后，萬(wàn)民歡騰，以為從此可躋身“一等公民”行列。不過(guò)真快成為“都市人”了，不少民眾卻有顧慮了。今年7月初，臺南縣新?tīng)I市公所發(fā)起了 “百萬(wàn)縣民站出來(lái)，反對草率決定，拒絕縣市合并”聯(lián)署。之所以“反悔”，不僅是因為“財務(wù)大餅”未隨升格而變大，一些民眾甚至擔心自己利益會(huì )受到影響。眼看著(zhù)縣府要遷并去臺南市，鄉鎮市公所及公務(wù)員大量裁撤，部分地區也將面臨地價(jià)下跌、人口外移等趨勢。不僅民進(jìn)黨臺南縣當局對升格變得“心灰意冷”，連國民黨大臺南市長(cháng)參選人郭添財也認為，縣市合并升格對臺南縣長(cháng)遠來(lái)看相當不利，不只是財政問(wèn)題，而是被“邊緣化”的危機。

　　不僅是臺南縣，臺中縣、高雄縣也都擔憂(yōu)升格后自身會(huì )被“邊緣化”。在這次“五都”選舉中，臺中縣的“紅派”之所以遲遲不表態(tài)挺胡志強，一方面有派系上的糾葛，另一方面也是顧慮臺中縣會(huì )在改制過(guò)程中利益受損。這種擔心并非杞人憂(yōu)天，升格后，臺中、臺南、高雄三縣的資源，包括行政資源、商業(yè)資源，一部分要向現在的三市地區轉移。市比較強勢，縣將來(lái)可能只會(huì )淪為都市的郊區。升格后，如何合理分配資源，照顧到各個(gè)地方的發(fā)展，也成為未來(lái)都市首長(cháng)們面臨的重要課題。

　　“父母官”失業(yè)嚴重，島內政壇不太平

　　在升格問(wèn)題上，要說(shuō)最后悔的，應算是一些父母官和民意代表們了。當初在民意的驅使下，他們拼升格比誰(shuí)都積極。激情過(guò)后，卻發(fā)現自己飯碗沒(méi)了。鄉鎮市改為區，區長(cháng)不再由選舉產(chǎn)生。雖有56位鄉鎮市長(cháng)可直接轉為區長(cháng)，但仍有超過(guò)50位面臨失業(yè)。在基層民代方面，更有上千位沒(méi)了飯碗。從去年年底開(kāi)始，鄉鎮級的官員和代表便走上街頭，開(kāi)始“抗爭維權”之路，不少人痛批當局批準升格是“政治行為”，揚言要在“五都”選舉中讓國民黨“好看”。

　　區級公職崗位驟減，“直轄市”議員便成為香餑餑。不過(guò)除了臺北市、新北市的席次增加外，中南部“三都”均大幅減少。以大臺南為例，升格后從91席縮減為57席�，F任縣市議員尋求連任，加上即將失業(yè)的鄉鎮長(cháng)們亦想“分一杯羹”，導致年底的市議員選舉異常激烈。黨內初選落選者紛紛傳出脫黨傳聞，國民黨秘書(shū)長(cháng)金溥聰近日只得親自出馬，安撫這些基層的樁腳，避免因此傷到“五都”選情。

　　脫黨應不是國民黨的專(zhuān)利，民進(jìn)黨南部“二都”均有分裂的隱憂(yōu)，許添財、楊秋興至今未表態(tài)支持黨所提名的人選，其動(dòng)向讓黨中央頗為 “擔憂(yōu)”，而這也是升格惹的禍�？h市合并升格后，這些都市的重要性大增。特別是民進(jìn)黨尚處 “在野”時(shí)期，“五都”首長(cháng)儼然成為黨內級別最高的公職，前途無(wú)可限量，這種誘惑力怎能讓許、楊二人輕易放棄？(記者 薛洋 見(jiàn)習記者 林靜嫻)