揭秘“金門(mén)協(xié)議”簽訂始末

　　編者按：今年9月12日是“金門(mén)協(xié)議”簽訂滿(mǎn)20周年的日子。

　　“金門(mén)協(xié)議”是自1987年臺灣開(kāi)放民眾赴大陸探親后，處理兩岸事務(wù)所簽署的第一個(gè)協(xié)議，開(kāi)啟兩岸事務(wù)制度化處理的先河，也是目前兩岸執行最久的協(xié)議。

　　1990年簽訂的“金門(mén)協(xié)議”，是為解決私渡客與刑事罪犯遣返事務(wù)等問(wèn)題，當年兩岸紅十字組織代表在金門(mén)進(jìn)行協(xié)商達成的協(xié)議。昨日，當年親歷者之一的原福州市委副書(shū)記方慶云先生獨家投書(shū)本報（海峽導報），向讀者揭秘了“金門(mén)協(xié)議”簽訂之始末。

　　1990年9月12日，我以福州市紅十字會(huì )副會(huì )長(cháng)的身份參加金門(mén)商談，雙方以紅十字組織的名義，就有關(guān)遣返私渡人員問(wèn)題，達成協(xié)議，載入史冊，這是從1949年后兩岸簽訂的第一個(gè)協(xié)議，20年來(lái)，延續執行。它對改善海峽兩岸關(guān)系，促進(jìn)兩岸和平發(fā)展具有深遠的歷史意義和現實(shí)意義。

　　(作者：方慶云，歷任福州市委常委、紀委書(shū)記、政法委書(shū)記，福州市委副書(shū)記，現任福州市慈善總會(huì )會(huì )長(cháng)。1990年以福州市紅十字會(huì )副會(huì )長(cháng)的身份參加金門(mén)商談)

　　為何要商簽“金門(mén)協(xié)議”？

　　海峽兩岸自古以來(lái)就是同祖同宗。但是由于歷史和人為的原因，從1949年以后，長(cháng)期分隔，限制往來(lái)，父母兄弟姐妹之間不能相見(jiàn)，親朋戚友無(wú)法相聚，經(jīng)濟貿易無(wú)法相通。

　　從上世紀80年代后期開(kāi)始，有些人在蛇頭的引誘下，鋌而走險，以私渡的形式，跑到臺灣，有的是尋找親人，有的是圖謀職業(yè)。臺灣當局視為“非法”把他們拘捕，押送回大陸。由于害怕他們返流，便把人裝進(jìn)魚(yú)艙，蓋上船板，釘上鐵釘，造成窒息死亡。特別嚴重的是1990年的“7·22”、“8·13”兩次事件造成40多人死亡，在海內外產(chǎn)生強烈的反響。

　　如何以人道安全妥善解決這個(gè)問(wèn)題，引起國家領(lǐng)導和臺灣當局的關(guān)注，共同認為以紅十字組織負責雙方溝通遣返是明智的選擇。于是經(jīng)過(guò)兩岸紅十字組織多次聯(lián)絡(luò )、溝通和相關(guān)領(lǐng)導的批準，同意在金門(mén)舉行商談。

　　參加商談的代表我方有5人，由紅十字總會(huì )秘書(shū)長(cháng)韓長(cháng)林領(lǐng)隊，國臺辦副局長(cháng)樂(lè )美真、紅十字總會(huì )臺灣事務(wù)部副部長(cháng)張希林、福建省紅十字會(huì )副會(huì )長(cháng)計克良和我。當時(shí)我是分管負責處理私渡案件和調查處理“7·22”事件。

　　對方參加的代表有陳長(cháng)文(“行政院”法律顧問(wèn)、“國防部”法律總顧問(wèn)、國民黨中央黨部法律顧問(wèn))，常松茂(臺灣紅十字組織副秘書(shū)長(cháng))，徐祖安 (臺灣紅十字組織國際組主任)，鄧顧問(wèn)(后來(lái)知道是“國防部”參謀本部作戰處長(cháng)室中將執行官鄧定秩)，當時(shí)是以紅十字組織成員名義參加。

　　原定9月8日赴金門(mén)，由于受臺風(fēng)影響，在廈門(mén)停留了3天，到9月11日早上7：30乘廈漁507號漁輪從廈門(mén)東渡碼頭上船，到達浯嶼島海面(中線(xiàn))時(shí)，由臺灣派來(lái)引導船，到金門(mén)新湖漁港碼頭上岸。

　　堅持三原則達成六共識

　　正式商談是從當天下午2：30開(kāi)始。會(huì )議桌中間放上紅十字旗子，雙方代表分坐兩邊，由陳長(cháng)文先生主持，就遣返的對象、地點(diǎn)、手續、方法、工具等友好坦誠地交換了意見(jiàn)。

　　在商談過(guò)程中，我們始終堅持三個(gè)原則：一是堅持一個(gè)中國的原則，不能出現“兩個(gè)中國”或“一中一臺”的局面；二是討論私渡遣返問(wèn)題 “只談今后怎么辦，不談過(guò)去誰(shuí)是誰(shuí)非”；三是“談得成就談，談不成就算”。在商談過(guò)程中有幾個(gè)細節問(wèn)題，經(jīng)平等友好協(xié)商和技術(shù)性處理，達到了共識。

　　一是遣返的對象，原提：“違反雙方有關(guān)規定，非法入境的居民”。經(jīng)過(guò)仔細推敲，認為用“非法入境”的提法不當，改為 “違反有關(guān)規定，進(jìn)入對方地區的居民”。

　　二是“協(xié)議”落款的名稱(chēng)，均不使用雙方的全稱(chēng)，而是用兩岸紅十字組織，使雙方都能接受，避免了許多麻煩。

　　三是“協(xié)議”簽字人，用兩岸紅十字組織代表韓長(cháng)林、陳長(cháng)文的名字，不體現職務(wù)的全稱(chēng)，也沒(méi)蓋公章。

　　四是遣返交接地點(diǎn)，原是金門(mén)和廈門(mén)對接。我們提議，因為私渡人員以福州地區居多，為路途方便，交接地點(diǎn)增加馬祖與馬尾。雙方同意了，形成“兩門(mén)”(金門(mén)、廈門(mén))對接、“兩馬”(馬祖、馬尾)對接。

　　五是遣返工具。原來(lái)擬使用“漁輪”和“客輪”，但不夠安全，建議用“登陸艇”接運。當時(shí)對方認為“登陸艇”是軍用船只，不能接受，后來(lái)經(jīng)說(shuō)明，為了安全和方便，把退役的軍艇，卸掉武器，經(jīng)過(guò)改裝，涂上白漆，打上紅十字標志，專(zhuān)用遣返接運，雙方共同接受。

　　六是簽署“協(xié)議”落款的時(shí)間，也產(chǎn)生不同的看法，我們是使用世界性通用的公元時(shí)間，但對方堅持習慣使用“中華民國”，也有人提出使用我國傳統農歷甲子年，沒(méi)有取得統一。最后采取，你簽你的，我簽我的，既不寫(xiě)“公元”，也不寫(xiě)“民國”，而分別寫(xiě)“90”“七九”達到相互理解，相互尊重，也體現了靈活務(wù)實(shí)的精神。

　　商談在秘密情況下舉行

　　商談是處在秘密情況下舉行的。

　　我當時(shí)還在平潭縣調查處理“7·22”事件，市委通知我因有急事，9月6日晚上回來(lái)。到福州后時(shí)任福建省臺辦主任的林勤同志通知我到他的辦公室說(shuō)，“明天你要去廈門(mén)，8日與北京來(lái)的紅十字代表一起去金門(mén)參加商談私渡遣返問(wèn)題”，當時(shí)我感到十分突然，而且說(shuō)要“保密”，市里只有時(shí)任市委書(shū)記的習近平和市長(cháng)知道，我也沒(méi)有告訴家里人，只說(shuō)去廈門(mén)出差。

　　在金門(mén)會(huì )議上，沒(méi)有新聞?dòng)浾�，也沒(méi)有電視錄像。住的地方，戒備森嚴，大門(mén)口兩個(gè)衛兵全副武裝，名曰“保護安全”。

　　這次金門(mén)之行簽訂的“協(xié)議”是國內外法典中找不到的范例。

　　一是沒(méi)有辦理任何通行手續。按照常松茂先生的說(shuō)法，金門(mén)是軍事要地，他在臺灣要去金門(mén)，也要經(jīng)過(guò)批準，辦理“特別通行證”才行。

　　二是登上金門(mén)后乘坐0058號 “貂族100”12座面包車(chē)，前面還有一輛9980966號“巨羚”吉普車(chē)開(kāi)道，在公路上行駛，路邊隨處可見(jiàn)偽裝的軍事碉堡和平地上立有“多叉”防空降的水泥“梅花柱”，要害部位有哨兵站崗，可是我們所經(jīng)過(guò)的地方，不但可以通行無(wú)阻，而且士兵見(jiàn)之還要“立正行禮”。

　　三是簽訂的“協(xié)議”，雙方只有個(gè)人署名，既無(wú)單位名稱(chēng)，也未加蓋公章，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)什么“會(huì )”通過(guò)批準，就馬上生效，雙方誠信堅守執行，已經(jīng)20年了還在繼續無(wú)限期地延續生效，在世界上應該找不到第二個(gè)范例。這說(shuō)明了，“特事可以特辦”，只要人與人之間和諧互信，取得共識，沒(méi)有什么辦不成的事情。

　　經(jīng)過(guò)協(xié)商，9月12日上午達成了協(xié)議。雙方商定，“協(xié)議”簽訂后，各自帶回，經(jīng)雙方相關(guān)領(lǐng)導同意后，同一時(shí)間對外公布發(fā)表。9月19日上午10時(shí)陳長(cháng)文在臺北召開(kāi)記者招待會(huì )，公布了兩岸商談達成的協(xié)議。我新華社同一時(shí)間向全世界發(fā)了電訊稿，第二天《人民日報》在頭版登出以《海峽兩岸紅十字組織在金門(mén)商談，達成有關(guān)海上遣返協(xié)議》為題的新聞稿。

　　根據對方提供的名單和地址，經(jīng)過(guò)我方落實(shí)后，第一批1990年10月8日55名從馬祖至馬尾順利遣返。從此以后一批一批連續進(jìn)行。20年來(lái)，雙方先后遣返了217批，總人數達28841人 (其中從大陸遣返臺灣的96批，392人)。從某種意義上說(shuō)，從1990年10月8日開(kāi)始就實(shí)現了兩岸之間的直接通航。

　　金門(mén)商談的舉行和“協(xié)議”的簽訂，證明國家領(lǐng)導人和臺灣當局決策是正確的，符合兩岸民眾的利益，執行是順利的。20年過(guò)去了，“協(xié)議”仍在長(cháng)期延續生效，它將繼續為海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，為兩岸民眾共謀福祉，為促進(jìn)和平統一發(fā)揮它應有的作用。（海峽導報）