ECFA已經(jīng)正式生效。由于ECFA不僅是兩岸市場(chǎng)開(kāi)放與推動(dòng)合作的基礎，更是未來(lái)檢驗兩岸關(guān)系重要的試金石，因此ECFA后續協(xié)商必須面對的議題與問(wèn)題，實(shí)有盡早構思及擬妥因應對策的必要。

　　ECFA基本上可分為早期收獲、貨品貿易、服務(wù)貿易、投資協(xié)議、爭端解決及其它制度性規定等6個(gè)部分。其中早期收獲是貨品貿易與服務(wù)貿易提前自由化的部分；而貨品貿易、服務(wù)貿易、投資協(xié)議及爭端解決等，根據規定均必須在ECFA生效后6個(gè)月之內展開(kāi)正式協(xié)商。

　　由于ECFA的作用絕不僅在于關(guān)稅減讓?zhuān)珽CFA真正的利基應該是有助于兩岸經(jīng)濟的成功轉型。大陸目前正在由出口導向轉向于內需推動(dòng)，需要外來(lái)的資金、技術(shù)，以提升其技術(shù)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。臺灣則需要由代工走向品牌，由追求成本下降到價(jià)值提升，而ECFA恰能在其中扮演關(guān)鍵角色。

　　大陸市場(chǎng)規模大、成長(cháng)潛力高，但市場(chǎng)障礙也不少，只有貿易的管道，很難有重大進(jìn)展，必須投資和貿易雙管齊下才能竟全功。所以未來(lái)除了通過(guò)ECFA降低關(guān)稅外，也應該為臺商在大陸內需市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)建立條件和取得先機，就大陸市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)營(yíng)運所需要解決的問(wèn)題與限制，在超越世貿組織(WTO)標準為企業(yè)尋求突破。換言之，ECFA可以建立一個(gè)兩岸當局長(cháng)期溝通協(xié)商的框架，實(shí)時(shí)而有效地排除臺商未來(lái)在大陸將面對的各種問(wèn)題，處理在WTO的框架下無(wú)法克服的困難。

　　再者，掌握整體談判時(shí)程，實(shí)屬至關(guān)重要。ECFA既為框架協(xié)議，是指先決定框架，列出未來(lái)兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的具體項目，再逐步完成各項目的細節內容。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以循序漸進(jìn)，避開(kāi)爭議性高的議題，提前落實(shí)貿易利益；但也有可能會(huì )使協(xié)商時(shí)程延宕。在目前采取框架方式建構的貿易協(xié)議之中，東盟-中國的自由貿易協(xié)議在2002年11月簽署框架協(xié)議，以后陸續簽署其它協(xié)議，共歷經(jīng)6年9個(gè)月。東盟-印度的自由貿易協(xié)議則歷經(jīng)6年3個(gè)月，但其它協(xié)議仍未到位。

　　綜觀(guān)前述協(xié)商之時(shí)程，完成各協(xié)議所需的時(shí)間差異性很大。主因是雙方會(huì )因關(guān)鍵的問(wèn)題僵持不下，而使協(xié)商陷入僵局。例如東盟與印度之自由貿易協(xié)議協(xié)商，即為了少數農產(chǎn)品開(kāi)放問(wèn)題，使貨品貿易協(xié)議的簽署時(shí)程一再延宕，迄今成效有限。

　　未來(lái)在啟動(dòng)ECFA后續協(xié)商時(shí)，雖然不需要預訂協(xié)商時(shí)程表，但應盡量避免時(shí)程拖延的情形，而減損了貿易成果。在協(xié)商啟動(dòng)之前，兩岸應先就未來(lái)爭議性較大的問(wèn)題，預作評估并設立協(xié)商立場(chǎng)與底線(xiàn)。尤其是未來(lái)協(xié)商雖然是分議題進(jìn)行，但兩岸仍應由整體的角度來(lái)擬定能夠締造 “雙贏(yíng)”的協(xié)商策略，并且各自掌握以強項搭配弱項、優(yōu)勢支持劣勢的原則，才能大大發(fā)揮ECFA有利于兩岸的效益。

　　最后，大陸除了與臺灣簽署ECFA之外，未來(lái)也有可能與其它國家和地區展開(kāi)自由貿易協(xié)議的協(xié)商，例如大陸與韓國之自由貿易協(xié)議即有可能很快啟動(dòng)。未來(lái)若是ECFA后續協(xié)商進(jìn)展較慢，將使其它國家的自由貿易協(xié)議捷足先登，進(jìn)而影響臺灣的利益，所以ECFA的后續諸項協(xié)商實(shí)有盡早啟動(dòng)并加速完成的必要。(作者 潘錫堂 臺灣淡江大學(xué)大陸研究所教授)