9月中旬，ECFA(兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議)正式生效，兩岸經(jīng)濟關(guān)系以制度化方式向正�；�、自由化方向邁出了里程碑意義的一步。

　　ECFA從兩岸整體層面制度性推進(jìn)經(jīng)濟關(guān)系正�；�、自由化，這對于具有對臺經(jīng)貿交流合作先行先試使命的海西經(jīng)濟區來(lái)說(shuō)，構成了新挑戰�！皠荼貙�海西對臺經(jīng)貿交流合作的政策和空間產(chǎn)生擠壓，海西原本獨有的特殊政策會(huì )相對削弱，光環(huán)不再那么耀眼！”唐永紅強調。

　　唐永紅是廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副所長(cháng)，是福建唯一參與國臺辦ECFA專(zhuān)家咨詢(xún)的專(zhuān)家，近年來(lái)主要從事ECFA與海西戰略的研究，并向中央與地方多次建言。他提出的海西在兩岸經(jīng)濟合作框架下先行先試的建議，寫(xiě)進(jìn)了國家加快海西建設的意見(jiàn)中，他研究的“EC-FA對海西先行先試戰略的影響及對策”，最近列入了福建省社科規劃研究項目。

　　ECFA之后，海西還能保有“試驗田”功能嗎？若有，這塊“試驗田”該如何耕種？記者的想法與唐永紅的長(cháng)期研究不謀而合。無(wú)疑，這是一個(gè)現實(shí)性很強的課題。

　　再創(chuàng )對臺先行的政策優(yōu)勢

　　唐永紅透露，在兩岸6月底簽署ECFA之前，臺灣當局對海西區的對臺試驗田有一定抵觸，認為這不僅“矮化”了臺灣，而且可能是大陸方面不愿簽ECFA，而想以海西替代ECFA；不過(guò)在ECFA簽署以后，臺當局對海西試驗田基本上抱相對持平的看法，認為可以善用大陸支持海西的機會(huì )。

　　然而機遇到來(lái)之時(shí)，挑戰結伴而行。這主要表現在海西將可能面臨大陸諸多經(jīng)濟區的競爭。

　　“海西對臺經(jīng)貿交流合作先行優(yōu)勢，體現在雙方經(jīng)濟交流合作的自由化、便利化程度較高，如今ECFA讓大陸與臺灣經(jīng)濟關(guān)系朝自由化方向推進(jìn)，如果兩者的自由化程度一樣高，海西就不存在先行先試了，相對其他地區就沒(méi)有政策優(yōu)勢了�！�

　　唐永紅稱(chēng)，果真如此的話(huà)，海西區與長(cháng)三角、珠三角經(jīng)濟區相比，在經(jīng)濟規模、產(chǎn)業(yè)配套、交通網(wǎng)絡(luò )、對外通道等方面都有不小差距，對臺資吸引力落后別人，因而唯有加快貫徹落實(shí)國務(wù)院海西意見(jiàn)中的先行先試政策，再創(chuàng )新的政策優(yōu)勢，海西戰略才能卓有成效，這應該成為當前海西工作的重中之重。

　　試驗田要與ECFA連接起來(lái)

　　接下來(lái)的問(wèn)題，海西再創(chuàng )對臺先行的政策優(yōu)勢，有這個(gè)空間和可能嗎？唐永紅表示，ECFA包括框架內容和早期收獲兩大部分，ECFA生效后6個(gè)月內，兩岸將簽署框架下的貨物貿易、服務(wù)貿易、投資保障、爭端解決四個(gè)單項協(xié)議，然而因兩岸經(jīng)濟體在發(fā)展水平、開(kāi)放程度、關(guān)稅作用等方面有較大差異，兩岸經(jīng)貿自由化是一個(gè)循序漸進(jìn)的漫長(cháng)過(guò)程，這為海西先行留下了空間和必要性。

　　例如，早期收獲部分，明年起兩岸部分貨物往來(lái)將逐步減免關(guān)稅，最終實(shí)現零關(guān)稅，但是目前的早期收獲只有800多項貨物，其中大陸減免關(guān)稅進(jìn)口臺灣貨物539項，臺灣減免關(guān)稅進(jìn)口大陸貨物267項，這僅占兩岸貿易約8000項貨物的1/10，還有90%的貨物在明年1月后仍照常征收往來(lái)關(guān)稅。

　　唐永紅副所長(cháng)建言，大陸可以考慮在海西特定區域先行先試貨物貿易自由化，扣除煙酒、奢侈品及其它少部分貨物之外，減免絕大部分臺灣貨物的關(guān)稅，這些貨物要從海西特定區域流向大陸其它區域，再補上關(guān)稅。如此，對海西發(fā)展對臺貿易以及航運、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都大有幫助。

　　他對此表示，海西先行先試戰略要與ECFA相連接，才可在ECFA新形勢下貫徹好國務(wù)院關(guān)于加快海西建設的意見(jiàn)，發(fā)揮海西戰略的功效�！爱斍霸趦砂墩�體層面上沒(méi)有條件做的部分，或需要探索經(jīng)驗的部分，可以讓海西先行先試，經(jīng)貿活動(dòng)自由化在海西與其他地區之間可以有一個(gè)階梯�！�

　　局部自由經(jīng)濟區的猜想

　　怎樣先行先試？唐永紅有一套完整的構想。首先針對兩岸貨物貿易自由化部分，可以把海西有條件的特定區域如廈門(mén)島劃為自由經(jīng)濟區(或稱(chēng)自由港)，實(shí)行自由貿易、自由投資、自由金融等政策，并采行“境內關(guān)外”的國際慣例做法，采取“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由”的海關(guān)監管模式，實(shí)行封關(guān)運作、管理，臺灣貨物自由進(jìn)入，這些免稅臺灣貨物流向大陸其它地方時(shí)，再補上關(guān)稅。

　　唐永紅特別強調，不少人對“封關(guān)運作”存在一些誤解，以為“封關(guān)”會(huì )阻斷對內的人流、物流、資金流，其實(shí)香港、澳門(mén)、新加坡都是自由經(jīng)濟區，這些地方并沒(méi)有因此而沉寂，反而因更加開(kāi)放自由而活力四射。

　　他說(shuō)，上世紀80年代，中央就允許廈門(mén)實(shí)行自由港的某些政策，如今二三十年過(guò)去了，廈門(mén)更有條件往這方面發(fā)展，應該抓住機遇，做足對臺區位優(yōu)勢，并以此擴大特區優(yōu)勢。

　　海西是兩岸經(jīng)貿合作先行區，廈門(mén)又是海西的重要龍頭，理應敢于大膽突破。唐永紅還暢想，廈門(mén)單邊實(shí)行自由經(jīng)濟區，金門(mén)也在推動(dòng)自由經(jīng)濟區概念，等到將來(lái)條件成熟，廈金便可聯(lián)合成為一個(gè)自由經(jīng)濟區，連接起來(lái)封關(guān)運作。

　　考慮到廈門(mén)市的地理特點(diǎn)，他建議廈門(mén)本島建成以現代服務(wù)業(yè)為主的自由港，島外區域不好封關(guān)管理，不宜做自由貿易，但可以做自由投資、自由金融等，島外發(fā)展成為以先進(jìn)制造業(yè)為主的自由經(jīng)濟區，從而實(shí)現對全市產(chǎn)業(yè)空間的合理布局，并以此輻射、服務(wù)、帶動(dòng)海西其他地區及海西整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　強化兩岸金融合作試驗區

　　在服務(wù)貿易自由化部分，ECFA當中大陸向臺灣開(kāi)放了11項服務(wù)業(yè)，臺灣向大陸開(kāi)放9項。唐永紅介紹，臺灣是按照WTO標準，比照歐美向大陸開(kāi)放，是貿易的正�；�；而大陸向臺灣開(kāi)放服務(wù)業(yè)，超出了WTO中對歐美的開(kāi)放尺度，是在正�；�之上的一定程度自由化。

　　兩岸服務(wù)業(yè)互相開(kāi)放，同樣遵照循序漸進(jìn)原則，為海西在服務(wù)貿易方面先行創(chuàng )造了空間。例如，當前大陸對于外資銀行準入有 “232”條款，即在大陸設立辦事處2年才能轉為分行、子行，分行或子行營(yíng)業(yè)3年、最近2年盈利才能經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；ECFA則對臺灣銀行實(shí)行了“特殊照顧”，把“232”改成“121”，來(lái)大陸設立辦事處一年可轉為分行、子行，分行或子行營(yíng)業(yè)2年、最近1年盈利就能經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。唐永紅說(shuō)，海西可在“121”基礎上更進(jìn)一步，省掉第一個(gè)“1”，臺灣銀行過(guò)來(lái)就能直接設立分行、子行，并把第二個(gè)“2”改成“1”，營(yíng)業(yè)1年并盈利就能經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，這些都是可以考慮的。

　　唐永紅表示，廈門(mén)要建成兩岸區域性金融服務(wù)中心，就得降低臺資金融機構市場(chǎng)準入門(mén)檻，配套金融活動(dòng)自由化的特殊政策，促成貨幣兌換自由、資金流動(dòng)自由、資金經(jīng)營(yíng)自由，甚至建成不受當局管制的離岸金融市場(chǎng)。

　　除了金融業(yè)外，海西還可大力吸引臺灣其它服務(wù)業(yè)入駐。他說(shuō)，目前臺灣服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量七成以上，由于多年來(lái)制造業(yè)外移，造成臺灣服務(wù)業(yè)供給過(guò)剩，迫切需要在大陸尋求新的市場(chǎng)空間。海西在對臺服務(wù)貿易自由化方面先行先試，也將大大促進(jìn)自身現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　兩岸資本投資一視同仁

　　通常說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟活動(dòng)正�；�之后是自由化，自由化又一般按照貨物貿易、服務(wù)貿易、資本投資與要素流動(dòng)的順序而遞進(jìn)，因為資本投資與要素流動(dòng)自由化意味著(zhù)共同市場(chǎng)，條件要求高，敏感度高。比如ECFA未開(kāi)放大陸勞工赴臺，就是因為現階段兩岸工資水平相差較大，大陸勞工赴臺后會(huì )大幅拉低臺灣工資水平，這是臺灣工薪階層不愿看到的。

　　兩岸將來(lái)發(fā)展水平拉近之后，才有可能實(shí)行資本投資與要素流動(dòng)的自由化，形成兩岸共同市場(chǎng)，這將是長(cháng)期的艱難過(guò)程。在這一進(jìn)程中，大陸辟出一塊區域先實(shí)行投資自由化，便可有效降低風(fēng)險。

　　唐永紅介紹，由于條件不具備，ECFA目前沒(méi)有對兩岸投資自由化作出實(shí)質(zhì)性安排，海西可在這方面發(fā)揮想象力。例如在大陸對外資“允許、限制、禁止”三種類(lèi)型中，海西除了禁止類(lèi)之外，可率先把對外資“限制類(lèi)”的項目向臺資開(kāi)放。

　　投資自由化的最終目標是追求所有資本享受 “國民待遇”，內外資投資領(lǐng)域一視同仁，準入門(mén)檻標準不分彼此并逐步降低，海西應朝這個(gè)方向對臺資開(kāi)放。

　　【記者手記】

　　善用時(shí)間空當再創(chuàng )先行優(yōu)勢

　　作為與臺灣有著(zhù)“五緣”優(yōu)勢的海西經(jīng)濟區，在對臺關(guān)系上永遠令人矚目。ECFA之后，海西何去何從？海西如何保住對臺特色？海西還能再創(chuàng )先行優(yōu)勢嗎？

　　一系列的疑問(wèn)，擺在了我們面前。新形勢下，海西仍然應該站在對臺交流的最前沿，這既是國務(wù)院加快海西建設的要求，也是海西自身發(fā)展的需要。喪失了對臺優(yōu)勢，海西經(jīng)濟區將在大陸諸多經(jīng)濟區中黯然失色。

　　再者，ECFA的推行，不會(huì )一下子全面開(kāi)花，而將遵照循序漸進(jìn)的原則，這為海西先行創(chuàng )造了時(shí)間空當。今天在海西先行先試成功的，明天再放到ECFA下在大陸普遍推行。

　　所以，海西一定要抓緊時(shí)機，再領(lǐng)對臺交往潮流；否則，時(shí)間一過(guò)，機不再來(lái)。機遇不會(huì )等待一個(gè)行動(dòng)遲緩之人，她永遠垂青于與時(shí)俱進(jìn)的弄潮兒。

　　而至于如何抓住這個(gè)時(shí)機，再創(chuàng )先行優(yōu)勢，是一個(gè)很大的課題，本文從一位多年來(lái)從事ECFA與海西戰略研究的學(xué)者的視角來(lái)觀(guān)察，僅作為諸多可能中的一種視角，以期引來(lái)更多目光關(guān)注這個(gè)課題。(記者 蘭文)