兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)簽署是兩岸經(jīng)濟制度化合作的重要平臺與突破。ECFA涉及的兩岸農業(yè)合作內容不多，主要為早期收獲項目中的大陸對臺灣18項農產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)口及投資與經(jīng)濟合作議題下的兩岸農業(yè)投資與合作問(wèn)題。ECFA可作為未來(lái)兩岸農業(yè)合作的重要平臺與制度化安排，并在此基礎上尋求更大范圍的合作，但兩岸農業(yè)的差異性、特殊性與臺灣農業(yè)的政治敏感性，兩岸農產(chǎn)品貿易又不能完全與ECFA掛鉤，而是要走出一條符合兩岸關(guān)系發(fā)展特色的兩岸農產(chǎn)品貿易與農業(yè)合作之路。

　　農產(chǎn)品貿易是ECFA中討論的重點(diǎn)問(wèn)題之一，從一開(kāi)始就頗受關(guān)注。在兩岸商洽ECFA的過(guò)程中，由于以民進(jìn)黨為代表的反對勢力公開(kāi)質(zhì)疑簽署ECFA將開(kāi)放農產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)口，沖擊臺灣農業(yè)，影響農民利益，制造農民的擔憂(yōu)與恐慌。在此形勢下，為了ECFA的順利簽署，馬英九當局公開(kāi)承諾不再開(kāi)放大陸農產(chǎn)品進(jìn)口。大陸體諒臺灣農業(yè)的困難與馬當局的難處，采取“讓利”原則，在簽署ECFA中，未將開(kāi)放大陸農產(chǎn)品進(jìn)口納入EC-FA的協(xié)商范圍，在早期收獲清單中也就不會(huì )有大陸農產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)口問(wèn)題，相反在早期收獲清單中，大陸卻單方面對臺灣18種農漁產(chǎn)品 (13項農耕產(chǎn)品與5項漁產(chǎn)品)在三年內實(shí)施零關(guān)稅措施，體現了ECFA的兩岸特色與大陸的“讓利”原則。

　　目前大陸18項農產(chǎn)品進(jìn)口稅率為13.3%，若采取降稅措施，預計減稅金額達223萬(wàn)美元，即臺灣農民可直接獲得200多萬(wàn)美元的降稅利益。根據臺灣“農委會(huì )”估計，在早收清單中，大陸開(kāi)放臺灣18項農漁產(chǎn)品在三年內將關(guān)稅降至零，這18項農漁產(chǎn)品對大陸的出口值可從目前的1608萬(wàn)美元提高到1.1億美元，這是另一項出口利益。由于上述農漁產(chǎn)品集中在云嘉南及高高屏地區，因此有利臺灣中南部農業(yè)發(fā)展與農民利益。因此，ECFA的簽署，可以說(shuō)將進(jìn)一步促進(jìn)臺灣農產(chǎn)品對大陸的出口。以臺灣最為關(guān)注的石斑魚(yú)為例，過(guò)去兩年來(lái)，臺灣石斑魚(yú)對大陸出口增長(cháng)了50倍，帶動(dòng)臺灣石斑魚(yú)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臺灣石斑魚(yú)產(chǎn)值高居世界第一。在ECFA實(shí)施后，臺灣期望在2013年實(shí)現石斑魚(yú)產(chǎn)值倍增目標。

　　不過(guò)，由于受島內政治因素的影響，ECFA還無(wú)法完全有效規范與促進(jìn)兩岸農產(chǎn)品貿易。為此，海峽兩岸需要在ECFA框架下與ECFA框架外同時(shí)展開(kāi)推進(jìn)兩岸農產(chǎn)品貿易。一方面在ECFA框架內，有效落實(shí)18種臺灣農漁產(chǎn)品的降稅行動(dòng)，促進(jìn)臺灣農產(chǎn)品對大陸出口。另外，為滿(mǎn)足民眾與市場(chǎng)需要，實(shí)現兩岸農產(chǎn)品的互通有無(wú)及優(yōu)勢互補，需要在市場(chǎng)機制基礎上進(jìn)一步開(kāi)放政策，加強合作，擴大兩岸農產(chǎn)品貿易，以此帶動(dòng)兩岸農業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)兩岸農民利益。(特約撰述人 王建民 中國社科院臺研所研究員)