中共中央日前公布的“十二五規劃”建議案，將兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(EC-FA)寫(xiě)入其中，可以確定未來(lái)5年內，是大陸在深化改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，以全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，ECFA將成為大陸對臺經(jīng)貿策略的指導綱領(lǐng)，開(kāi)啟兩岸以ECFA為交流主軸的時(shí)代。

　　首先是，“十二五規劃”預示了大陸經(jīng)濟及社會(huì )調整的方向。未來(lái)5年中國大陸經(jīng)濟及社會(huì )結構將進(jìn)行重大改變，將“經(jīng)濟結構戰略性調整”放在首位，并強調“把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

　　經(jīng)濟轉變的主要方向，是把目前出口帶動(dòng)的經(jīng)濟結構朝向擴大內需發(fā)展�？梢灶A期的是，未來(lái)大陸經(jīng)濟除了改變目前以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，朝向以服務(wù)業(yè)為中心的方向發(fā)展外，調整國民收入分配結構，以及提高包括醫療與退休等的福利措施，將是未來(lái)施政主軸，這也是導向“小康社會(huì )”的必要舉措。

　　其次是，“十二五規劃”對兩岸經(jīng)貿關(guān)系也深具意義。根據前面的分析及“十二五規劃”提列的綱領(lǐng)，大陸產(chǎn)業(yè)將形成 “巨大轉變”的5年，尤其經(jīng)濟戰略將由外銷(xiāo)機制轉為“擴大消費需求(內需)”機制，應能提供臺商可期待的商機，對ECFA自能產(chǎn)生龐大利多。

　　綜觀(guān)“十二五規劃”建議案全文12章56節，其中以一節274個(gè)字鋪陳對臺經(jīng)貿策略的指導核心，強調 “牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對 ‘臺獨’分裂活動(dòng)”，并揭示“深化兩岸經(jīng)濟合作，落實(shí)兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議 (即ECFA)，促進(jìn)雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)、金融等現代服務(wù)業(yè)合作”。ECFA于焉扎實(shí)寫(xiě)入“十二五規劃”。

　　就在中共中央公布“十二五規劃”建議案之際，商務(wù)部和國臺辦同步發(fā)布訊息，宣布即起對臺開(kāi)放EC-FA“早期收獲計劃”中的5個(gè)服務(wù)貿易項目。其中“臺灣電影進(jìn)口”將不受配額限制，亦即臺灣本土產(chǎn)制的電影，可以依市場(chǎng)供需原則“登陸”�？梢�(jiàn)，東京影展“言語(yǔ)風(fēng)波”只是一個(gè)小插曲，應無(wú)損兩岸關(guān)系和平發(fā)展之基調與大方向，更何況大陸此時(shí)推出開(kāi)放之舉，可視為以具體作為對臺釋出善意與誠意。

　　總之，“十二五規劃”充分體現內外形勢與時(shí)俱進(jìn)，涉臺部分也強調 “和平發(fā)展”方針。值得關(guān)注的是，在“十二五規劃”建議案公布的同時(shí)，中共中央即依據ECFA推出有利于臺灣的政策，顯見(jiàn)大陸當局有意讓ECFA開(kāi)步走。如此一來(lái)，在未來(lái)幾個(gè)月，兩岸將可預期繼續就貨品貿易、服務(wù)業(yè)貿易、投資保障與爭端解決等主要議題進(jìn)行協(xié)商；同時(shí)藉由繼續推動(dòng)金融監控、商品檢驗、農產(chǎn)品認證、關(guān)稅減免及知識產(chǎn)權保護等多項措施，將兩岸經(jīng)貿關(guān)系予以制度化，并使臺灣完全擺脫經(jīng)濟發(fā)展的障礙，大步地融入全球。(作者：本報特約撰述人、臺灣淡江大學(xué)大陸研究所教授 潘錫堂)