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   資料圖：中國官方媒體播發(fā)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會(huì )通過(guò)。該文件中指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。 中新社發(fā) 張慶民 攝

　　中新網(wǎng)10月20日電 中國官方媒體播發(fā)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會(huì )通過(guò)。該文件中指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。10日出版的臺灣、香港各大平面媒體紛紛從不同角度給予解讀。

　　臺灣《聯(lián)合報》發(fā)文《大陸農地經(jīng)營(yíng)權 允許買(mǎi)賣(mài)》指出，十七屆三中全會(huì )以《決定》作為下階段大陸農村改革的綱領(lǐng)和目標，以“新土改政策”為重點(diǎn)的大陸農村改革，受到大陸各界關(guān)注。中共中央此番把“新土改”視為改善大陸農村經(jīng)濟的良藥，力排眾議地推出。該方案除允許農民自由買(mǎi)賣(mài)土地承包經(jīng)營(yíng)權，還允許農民參與開(kāi)發(fā)集體土地，并建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

　　臺灣《中國時(shí)報》報道說(shuō)，中共19日發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，此次由中共十七屆三中全會(huì )通過(guò)、被喻為“新土改”的文件，預期將成為中共解決“三農”(農業(yè)、農村、農民)問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展內需的綱領(lǐng)性文件。農村勞動(dòng)力過(guò)剩、平均生產(chǎn)力太低，一直是大陸“三農”問(wèn)題的重要癥結，“新土改”文件開(kāi)宗明義的目的，即在發(fā)展“規模經(jīng)濟”，允許土地承包權的“流轉”，即為此而來(lái)。

　　該報道指出，針對外間的一些擔心，《決定》采取多種預防措施，包括土地經(jīng)營(yíng)權的流轉不得改變土地集體所有的性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益等。

　　香港《文匯報》則重點(diǎn)摘錄出《決定》的幾種流轉形式，這份由中共十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　報道并指出，政情專(zhuān)家認為，這是中央首次對各地探索嘗試各種土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉模式進(jìn)行總結和肯定，文件總結出的5種流轉形式，不僅為下一步農村土地改革指明了方向，亦提供了可供遵循的方式方法。

　　香港《大公報》發(fā)文《土地新政: 自由流轉 從嚴征用》說(shuō)，中共十七屆三中全會(huì )制定的農村改革綱領(lǐng)19日公布。作為農村改革最關(guān)鍵的一環(huán)，土地制度改革邁出新步伐。國家將放寬農民對土地的控制權，賦予農民更充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，允許農民自由流轉土地經(jīng)營(yíng)權。同時(shí)改革征地制度，嚴格控制政府征地，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。土改新政吹響農村改革號角。

　　報道也特別指出，中央提出，將逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，對依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，必須通過(guò)統一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

　　香港《星島日報》題為《農民獲準轉讓土地承包權》文章指出，官方公布中共中央關(guān)于農村改革文件的細節，正式允許農民以轉包、出租等形式轉讓土地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵有條件的地區發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模產(chǎn)業(yè)。這項突破性措施被視為“新土改”，有望出現“類(lèi)似地主的農場(chǎng)主”。

　　報道說(shuō)，惜逢全球金融海嘯與中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩，有分析認為，中央此時(shí)推動(dòng)農村改革，是希望通過(guò)放寬土地政策，發(fā)展大規模農業(yè)生產(chǎn)，提高農民收入，拉動(dòng)八億農民的消費力，形成一個(gè)持久穩定的內需市場(chǎng)。

　　香港《明報》亦關(guān)注到19日由官方媒體發(fā)布的《決定》全文，并指出，該決定明確提出要“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變�！辈⒚魑脑试S農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　香港《成報》發(fā)文說(shuō)，文件中指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以多種形式轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權。文件并提出2020年農民人均純收入比2008年翻一番的農村改革發(fā)展基本目標。文件指出，按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進(jìn)一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實(shí)責任，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。