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　　“美國擔心兩岸關(guān)系發(fā)展得過(guò)熱，影響其對華政策，借軍售迫使馬英九繼續向美國希望的方向發(fā)展”

　　國際先驅導報特約撰稿胡宇廷 實(shí)習記者王飛發(fā)自北京 7月16日，美國傳統基金會(huì )。

　　幾位力主對臺軍售的人士早早到場(chǎng)，準備聆聽(tīng)美國太平洋司令部司令基廷上將的演講�；�廷的身份，加上傳統基金會(huì )這一美國知名保守派智庫的場(chǎng)合，讓他們期待聽(tīng)到來(lái)自軍方的支持對臺軍售的言論。在克林頓政府時(shí)期，時(shí)任太平洋司令部司令的布萊爾，就曾率先公開(kāi)主張把臺灣納入戰區導彈防御系統。

　　結果卻讓他們很失望�；�廷成了第一位公開(kāi)承認美國凍結對臺軍售的高層軍官。

　　基廷證實(shí)“凍結”說(shuō)法

　　基廷7月16日間接表示，美國已凍結對臺灣軍售。原因是當下兩岸關(guān)系回暖，臺�！胺浅７浅７浅２豢赡堋卑l(fā)生沖突，目前沒(méi)有售予臺灣相關(guān)武器系統的“迫切需要”�；�廷認為，臺海局勢的穩定，是他與半月前訪(fǎng)美的中國廣州軍區司令員章沁生上將的共識。

　　不過(guò)，基廷也做了兩個(gè)保留：第一，停止對臺軍售是“行政決策”，而他只是軍方人士；第二，即使暫無(wú)軍售，美國仍保留對臺海局勢“回應”的權利。

　　盡管美國對臺軍售最后一次是在三年前，已有暫停之實(shí)，但第一位美方高官公開(kāi)承認“凍結”事實(shí)，還是在島內引發(fā)陣陣“憂(yōu)慮”與猜想。在《聯(lián)合報》等臺灣主流媒體看來(lái)，基廷雖未使用“凍結”字眼，但他已經(jīng)證實(shí)了近來(lái)盛傳的美國已決定暫時(shí)中止對臺軍售的說(shuō)法。

　　臺灣“總統府”發(fā)言人王郁琦次日回應稱(chēng)，臺“立法院”已通過(guò)相關(guān)軍購預算，希望美國能依照過(guò)去的計劃進(jìn)行。臺“國防部”軍事發(fā)言人池玉蘭也表示，目前“國防部”仍未接獲美方任何暫緩軍售的正式通知。

　　所謂原計劃，即總值110億美元的武器及66架F-16戰機的軍購意向，臺方“有意”至今，但仍未落地。

　　針對此事，中國外交部發(fā)言人劉建超指出，中方敦促美方遵守中美三個(gè)《聯(lián)合公報》，特別是《八一七公報》的原則，不要做違反承諾的事情。

　　對臺軍售停擺三年

　　在1982年的中美《八一七公報》中，美方聲明：“美方不尋求執行一項長(cháng)期向臺灣出售武器的政策，美方向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過(guò)中美建交后幾年供應的水準，美方準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間使該問(wèn)題最終得到解決�！�

　　但就在公報公布前一個(gè)月，美方向臺灣提出所謂的六項保證，包括對臺軍售不設定終止期限、不修改作出“協(xié)防臺灣”承諾的《與臺灣關(guān)系法》等。近三十年來(lái)，美國對臺軍售不僅未曾中斷，中間還有“加溫”、“升級”。對臺軍售，一直被當作美國要挾中國大陸、達成對臺戰略意圖的重要籌碼。

　　有專(zhuān)家在香港《大公報》撰文指出，20世紀80年代，美對臺軍售還處于“表面階段”，出售的只是低層級防衛性的傳統武器裝備�？傻�20世紀90年代早期，受到冷戰結束、美軍本身大幅裁軍，以及中美關(guān)系進(jìn)入低潮的多重影響，美國對臺軍售“加溫”：1991年售臺110輛M60A3坦克，1992年同意售臺150架F-16戰斗機，1993年售臺200枚“愛(ài)國者”導彈及相關(guān)裝備等。以上種種，構成現今臺灣“防衛安全”的主力。

　　1996年“臺海危機”后，美對臺軍售進(jìn)入“強化階段”。有統計顯示，從1991年至2001年的10年間，美國對臺軍售的大小項目紀錄合計高達92項，其中1996年后就占了75項。2000年后，美臺軍事合作更是全面“升級”，除了令臺灣本身有能力“自我防衛”，還進(jìn)一步提升臺軍各項軟硬件的軍力水準，使臺軍具備與美軍聯(lián)合作戰的能力。

　　然而，在陳水扁的第二任期里，美對臺軍售轉向。有人形容，以前是先訂貨，再籌錢(qián)，甚至付款還有彈性；后來(lái)則是先付錢(qián)，再給貨，即便看到錢(qián)，貨還不一定給。2005年，美國甚至強行賣(mài)給臺灣兩艘用了20年的二手基德級驅逐艦，被島內稱(chēng)為“硬銷(xiāo)”。

　　可這輪“硬銷(xiāo)”之后，美國對臺軍售停擺三年。2007年，臺“立法院”通過(guò)110億美元的對美軍購案，包括阿帕奇直升機、反坦克導彈、愛(ài)國者3型導彈、潛艇、飛機零件、P-3C反潛機及魚(yú)叉導彈等。此外，66架共計49億美元的F-16戰斗機，臺方亦頗為心動(dòng)。但這些軍購案一直在美“卡殼”。

　　政府內部意見(jiàn)不一

　　有臺“國安”官員分析，美方暫時(shí)無(wú)法決定是否售F-16戰斗機，是可以理解的事，畢竟F-16戰斗機較先進(jìn)，而且具有“攻擊性”；但其他幾項軍售，是五角大樓早已同意的項目，如今卻因F-16未定，致使其他軍售連帶卡住，這是臺方始料未及的。

　　臺媒分析軍購“卡殼”原因，普遍提到美國國務(wù)院內部意見(jiàn)不一致，如國務(wù)卿持反對態(tài)度，副國務(wù)卿則贊成。國務(wù)院四位對臺軍售的決策官員中，贊成、反對各占一半，所以遲遲無(wú)法做出決策。

　　中國社科院臺研所研究員孫升亮對此解釋說(shuō)：“美國內部始終存在兩種不同的聲音。在兩岸關(guān)系出現積極變化的情況下，美國一部分人認為兩岸穩定是美國多年作為的結果，不想再增加復雜因素，因小失大，更不希望像陳水扁時(shí)期那樣造成麻煩，形成美國‘戰略上的困境’；但另外一批人始終將中國大陸看作潛在的威脅。他們擔心兩岸之間太接近，美國失去控制，并希望臺灣作為美國戰略籌碼的作用能夠充分發(fā)揮�！�

　　“由于中國國際地位不斷增強，加上布什想在卸任之前在伊朗和朝核問(wèn)題上有所突破，所以要在這上面做一個(gè)相對較好的姿態(tài)。另一方面，也可以解讀為，美國擔心兩岸關(guān)系發(fā)展得過(guò)熱，影響其對華政策。因此在馬英九目前聲勢下滑的時(shí)機，借軍售迫使馬英九繼續向美國希望的方向發(fā)展�！敝袊�社科院臺研究所研究員彭維學(xué)如是分析。

　　對臺政策不會(huì )改變

　　軍售的最終結果，還不僅僅是行政決策，美國政府必須將其提交國會(huì )審查。有專(zhuān)家分析，鑒于美國大選將在11月舉行，美國國會(huì )預計到10月中旬休會(huì )，如果軍售要在今年進(jìn)行，至少要趕在休會(huì )前一個(gè)月發(fā)出通知。軍售案如果趕不上本會(huì )期，就要等到明年元月的新國會(huì )，屆時(shí)美國新政府如何看待軍售案，又將成為新的變數。

　　彭維學(xué)告訴《國際先驅導報》：“從美國長(cháng)期以臺制華的政策來(lái)講，美國不希望兩岸真正和平發(fā)展，尤其不希望統一。因此不論布什還是下屆美國總統，對臺軍售的這個(gè)根本立場(chǎng)是不會(huì )改變的�！�

　　果然，7月18日，美國國務(wù)院發(fā)言人麥科馬克出面表示，美國政府忠實(shí)執行《與臺灣關(guān)系法》，提供臺灣需要的武器裝備以維持足夠防衛，美國這項立場(chǎng)沒(méi)有改變。但麥科馬克也給“凍結”說(shuō)法找了個(gè)“技術(shù)性”的借口：臺灣軍售案正在美國政府內跨部門(mén)審議中。臺灣媒體則分析說(shuō)，本周將于美國加州召開(kāi)的“臺美蒙特瑞會(huì )談”，“或許是臺美雙方坦誠交換看法的好機會(huì )”。