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　　不少人認為，2008年以后，隨著(zhù)臺灣地區領(lǐng)導人的更迭，兩岸關(guān)系逐漸回暖，美臺軍售的蜜月期可能就此結束。但是，此種觀(guān)點(diǎn)顯然過(guò)于樂(lè )觀(guān)，近日美國政府宣布六項總額將高達64.63億美元(其中未含潛艇第一階段設計費)的對臺軍售案便證明了這一點(diǎn)。

　　這六項對臺軍售案分別是：4套E-2T預警機升級套件(2.5億美元)，30架“阿帕奇”(即AH-64D)攻擊直升機(25.32億美元)，330枚“愛(ài)國者Ⅲ”防空導彈及相關(guān)設備(31.00億美元)，32枚潛射型“魚(yú)叉”反艦導彈及2具仿真器(2.00億)，F16A/B、F5E/F和C-130等多型戰斗機、運輸機零配件(總額最高可達3.34億美元)，182枚“標槍”反坦克導彈(0.47億美元)。此次美臺軍售共開(kāi)辟5項“先河”，“阿帕奇”攻擊直升機、“愛(ài)國者Ⅲ”防空導彈、潛射型“魚(yú)叉”反艦導彈及附加在“阿帕奇”攻擊直升機中的“刺針”空對空導彈和“地獄火”空對地導彈，均是美國首次售臺的先進(jìn)武器。

　　美臺軍售問(wèn)題由來(lái)已久

　　二戰接近勝利之時(shí)，美國政府的對華政策愈來(lái)愈露骨地表現為“扶蔣反共”。為此，美國向蔣介石政權提供了大量的武器以幫助其打內戰。當蔣介石政權敗退到臺灣以后，美國仍然對其提供武器支持，雖然售臺武器與美軍的現役武器差別很大。

　　1979年1月1日中美正式建交以來(lái)，美臺軍售問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，并成為中美雙方斗爭的焦點(diǎn)之一。1979年4月10日，美國總統卡特簽署了《與臺灣關(guān)系法》(TRA)，成為美臺軍售的“法律依據”。1982年8月17日，中美兩國簽署了“八•一七公報”，美國承諾會(huì )逐步減少對臺軍售直至最終解決問(wèn)題。與此同時(shí)，為降低該公報對美臺軍售逐年制質(zhì)限量的影響，美國里根政府對臺灣口頭做出了所謂的“六大保證”，成為美臺軍售的又一借口。

　　“八•一七公報”無(wú)疑為徹底解決美臺軍售問(wèn)題奠定了基礎、提供了可能。但是，近30年來(lái)美國并未完全履行公報承諾，只是根據所謂的“法律”或“保證”不斷售臺武器，致使美臺軍售問(wèn)題愈演愈烈。

　　中美建交以來(lái)，美臺軍售發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

　　20世紀80年代(冷戰后期)，美國懾于中國在美中蘇三角戰略中的作用，對臺軍售規模較小、性能較低。這一時(shí)期，美售臺武器雖然數量較大，但是主要是一些陳舊落后、退役淘汰的“滯銷(xiāo)品”，包括S-2E/2T反潛機、AN/TPQ-37迫擊炮、“佩里”級護衛艦、“基林”級驅逐艦等，美國還協(xié)助臺灣研制“雄風(fēng)”“天劍”、“天弓”等型號導彈和“經(jīng)國號”戰斗機。

　　20世紀90年代(冷戰結束)，美國強化對華遏制政策，將臺灣作為牽制中國的一個(gè)重要籌碼，對臺軍售規模較大、性能較好。這一時(shí)期，美國一改以往多供老舊和過(guò)時(shí)裝備的做法，向臺灣提供了一大批高新武器，包括F-16A/B戰斗機、“愛(ài)國者Ⅱ”防空導彈、E-2T“鷹眼”預警機、SH-2F反潛直升機、AH-攻擊直升機、“新港”級登陸艦、“諾克斯”級護衛艦、“毒刺”防空導彈等。

　　2000年至2008年(小布什執政期間)，美國全球戰略重心進(jìn)一步向亞太地區傾斜，美國臺海政策由“模糊”走向“清晰”，美臺軍售與美國國家利益、東亞安全戰略實(shí)踐及對華政策考慮相結合的趨勢日漸明顯，美臺軍售的戰略重點(diǎn)也開(kāi)始從幫助臺灣防御和維持臺海軍力平衡轉移到美推行對華“積極防御部署”上來(lái)。這一時(shí)期，美售臺武器主要特點(diǎn)包括：一是更具攻擊性，如“紀德”級驅逐艦、AIM-120C7“先進(jìn)中程空對空導彈”等；二是立足兼容性，如“聯(lián)合戰區模擬系統”(Joint Theater Level Simulation，JTLS)，該系統是美軍盟軍都有的模擬演習裝備，專(zhuān)門(mén)留有接口可以與美軍太平洋司令部以及日本、韓國及美國全球駐軍同時(shí)聯(lián)機，進(jìn)行聯(lián)合作戰模擬演習；三是充滿(mǎn)針對性，例如針對大陸裝備SU-27和SU-30戰斗機，美國不僅不斷幫助臺灣提升F-16A/B戰斗機性能，而且向臺出售各類(lèi)先進(jìn)的空對空導彈。

　　美臺雙方各有盤(pán)算

　　在美臺軍售這場(chǎng)以“和平”為幌子的買(mǎi)賣(mài)中，買(mǎi)賣(mài)雙方都試圖從中得到什么呢？

　　就買(mǎi)方臺灣來(lái)看，臺灣當局熱衷于臺美軍購顯然是出于“依美圖存”的現實(shí)需要。臺灣向美國購買(mǎi)大量武器裝備，除了試圖通過(guò)“洋武器”提升軍事實(shí)力以增加“討價(jià)還價(jià)”及“以武拒統”的籌碼外，主要是迎合美國“以臺制華”的戰略，通過(guò)交納“保護費”形式尋求美國政治上的支持和軍事上的協(xié)防。

　　對于此次美國政府宣布六項對臺軍售案，總部設在紐約的“臺海安全研析中心”主任梅復興指出，美臺軍售案有個(gè)圓滿(mǎn)結果，讓華府許多官員以及支持臺灣的人士松了口氣，證明美國對于馬英九的“國防政策”沒(méi)有疑慮；馬英九則通過(guò)“總統府”發(fā)言人王郁琦表示，華府宣布對臺軍售，不但象征過(guò)去八年紛擾的結束，同時(shí)亦代表一個(gè)安全和平及臺美互信新時(shí)期的開(kāi)始。

　　就賣(mài)方美國來(lái)，美國政府熱衷美臺軍售顯然是出于謀求利益的內在需求。就經(jīng)濟利益而言，冷戰結束后，美國面臨軍備裁減的大趨勢，再加上武器裝備正常的退役和淘汰，因而堆積了大量“軍備垃圾”，急于尋求保護的臺灣自然是理想的“軍備垃圾收購站”。

　　例如，前些年美售臺的4艘“紀德”級驅逐艦早在1999年就已全部退役，美國曾向希臘、澳大利亞等國推銷(xiāo)，均遭婉拒，若就此封存這些艦艇又需一大筆經(jīng)費，從經(jīng)濟利益出發(fā)，美國將它們轉售給臺灣其情不難理解；就戰略利益而言，“以臺制華”是美國的既定戰略，兩岸“維持現狀、不統不獨”最符合美國戰略利益。為此，美國試圖通過(guò)美臺軍售和軍事合作，將臺軍建設納入美國的亞太安全戰略，使臺軍建設服從于美國臺海政策的需要，從而確保兩岸軍力平衡，達到牽制中國崛起的戰略目的。

　　對于馬英九上臺，美國政府及軍火商一度擔心會(huì )影響美臺關(guān)系及美臺軍售，不斷向馬英九政府施加壓力，迫使馬英九多次公開(kāi)承諾“兩岸關(guān)系改善不會(huì )影響對美軍購”。

　　自以為雙贏(yíng)實(shí)為雙輸

　　客觀(guān)地說(shuō)，臺灣從美臺軍售中獲得了大量先進(jìn)武器裝備，較大地改善了臺軍原有的武器裝備系統，臺軍作戰能力因此有了一定提升。近年來(lái)，臺軍在信息與電子作戰、預警與偵搜能力、制海與反潛能力、制導與反導技術(shù)等方面均取得了較大發(fā)展。而且，通過(guò)購買(mǎi)美式武器，一定程度上也拉抬了臺軍官兵的士氣，增加了“臺獨”分子的底氣；美國也通過(guò)美臺軍售獲取了一定的經(jīng)濟利益和戰略利益。

　　但是，實(shí)踐將證明，美臺軍售這場(chǎng)雙方都自以為雙贏(yíng)的買(mǎi)賣(mài)最終很可能雙輸，因為美臺軍售對美臺雙方而言均是一柄雙刃劍。

　　對臺灣而言，對美軍購可以說(shuō)是“賠了夫人又折兵”：

　　一是巨額軍購無(wú)法保證臺灣安全。臺灣與大陸根本不是一個(gè)量級上的對手，從人力、物力、財力和精神力等對比中便可知，而且隨著(zhù)大陸經(jīng)濟不斷發(fā)展和軍事科技持續進(jìn)步，兩岸軍事實(shí)力的差距只會(huì )越拉越大。

　　二是巨額軍購會(huì )加速島內經(jīng)濟惡化，影響臺灣民生與民計，從而損害臺灣當局的形象與權威。近年來(lái)，臺灣經(jīng)濟持續低迷，陳水扁“政府”和馬英九“政府”都因此受到了沖擊。在此情況下，反而不斷進(jìn)行巨額軍購，只會(huì )使島內經(jīng)濟雪上加霜，引發(fā)更多的民怨。

　　三是臺美軍購會(huì )嚴重損害兩岸關(guān)系和平發(fā)展。國民黨重新執政后，兩岸關(guān)系逐漸回暖，和平發(fā)展逐漸成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題。在此情況下，臺灣當局推動(dòng)對美軍購，會(huì )嚴重破壞兩岸和平發(fā)展的良好氛圍，給未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展投下變數。

　　對美國而言，對臺軍售則是“丟了西瓜撿芝麻”。美國固然可以從中獲得巨額的利潤，但同時(shí)也將嚴重地損害美國自身的政治、經(jīng)濟和安全利益。美國《紐約時(shí)報》曾評價(jià)道：“就算一個(gè)中國人每星期多吃?xún)蓚�(gè)雞蛋，那他們將需要整個(gè)明尼蘇達州的所有谷物�！笨梢哉f(shuō)，只要中美關(guān)系正常發(fā)展，兩國之間的貿易前景將不可估量。

　　而且，美臺軍售會(huì )給“臺獨”分子傳達錯誤信息，加劇臺海緊張局勢，對地區和平與穩定帶來(lái)不利，從而使美國“維持臺�，F狀”的政策面臨挑戰，甚至有可能將美國拖入戰爭的深淵。

　　由此可見(jiàn)，美臺軍售是美臺關(guān)系的紐帶，但更是中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的障礙，嚴重損害中美關(guān)系和兩岸關(guān)系。

　　隨著(zhù)中國綜合國力和國際地位的提升，中美兩國的共同利益日漸增多。美國應從中美關(guān)系大局出發(fā)，放棄不合時(shí)宜的“冷戰思維”模式，通過(guò)終止美臺軍售等實(shí)際行動(dòng)，增強中美互信，加強中美合作，只有這樣，才能進(jìn)一步改善和發(fā)展中美關(guān)系，從而維護和增進(jìn)兩國的共同利益。

　　今年11月，美國新一屆政府產(chǎn)生以后，美國軍售會(huì )走向何方，充滿(mǎn)各種變數，似乎還難以下定論。但是，可以肯定的是，推動(dòng)美臺軍售的動(dòng)力將長(cháng)期存在，美臺軍售不可能就此結束，它仍會(huì )是密切美臺關(guān)系的重要紐帶和影響中美關(guān)系的重要因素。(鄧允光 臺灣問(wèn)題專(zhuān)家)