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　　隨著(zhù)1月20日奧巴馬宣誓就任第44任總統，美國開(kāi)始進(jìn)入奧巴馬時(shí)代。在中美合作日益加深、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大格局下，奧巴馬領(lǐng)導下的美國新政府將如何看待對臺關(guān)系，美國的臺海政策是否會(huì )出現新的變化，美國的臺海政策將走向何方等等，都是人們關(guān)心的話(huà)題。

　　雖然奧巴馬剛剛上任，但在此之前，奧巴馬本人、美國新任國務(wù)卿希拉里以及美國臺海問(wèn)題專(zhuān)家卜睿哲已經(jīng)就美國新政府未來(lái)的臺海政策發(fā)表了一些觀(guān)點(diǎn)，從中不難看出奧巴馬政府上任初期的臺海政策基調與方向。

　　與此前基調一致

　　當前，奧巴馬政府面臨的最緊迫任務(wù)，是如何度過(guò)這場(chǎng)源自美國次貸危機的全球金融海嘯，重振美國經(jīng)濟，臺灣問(wèn)題在美國新政府的對外政策中不會(huì )占據顯要的地位，但仍將是美國對華政策中不可或缺的一部分。

　　早在2008年5月20日馬英九就任臺灣地區領(lǐng)導人之際，當時(shí)尚是美國總統參選人的奧巴馬已通過(guò)“美國在臺協(xié)會(huì )”前理事主席卜睿哲向馬英九轉交了一封私人信函。奧巴馬在信中稱(chēng)，馬英九上任后美臺關(guān)系將獲得強化，未來(lái)兩岸關(guān)系會(huì )朝向更和平、更穩定方向發(fā)展。同時(shí)，他也呼吁大陸以更有建設性和前瞻性的方式應對兩岸關(guān)系發(fā)展。這顯示出奧巴馬在上任之前就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注臺海問(wèn)題，明確支持并期望兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　奧巴馬執政團隊成形后首次系統地就兩岸關(guān)系表達正式立場(chǎng)，是新任國務(wù)卿希拉里2009年1月13日在出席參議院的提名聽(tīng)證會(huì )期間，接受議員書(shū)面咨詢(xún)臺灣問(wèn)題時(shí)的答復。希拉里提出，美國新政府將繼續維系“我們的一個(gè)中國政策”以及三項公報中有關(guān)臺灣的條款，同時(shí)也要“信守《與臺灣關(guān)系法》”。而奧巴馬政府的政策，將是協(xié)助兩岸“以和平方式化解歧見(jiàn)”；同時(shí)，美國也“不接受任何片面改變現狀之舉”。

　　另外，美國的臺灣問(wèn)題專(zhuān)家、有可能被奧巴馬政府任命為“美國在臺協(xié)會(huì )”臺北辦事處主任的卜睿哲也曾經(jīng)強調，美臺是安全伙伴，美國對臺灣有防衛承諾，會(huì )持續出售武器給臺灣，這一對臺政策不會(huì )有太大轉變。

　　奧巴馬政府就任前這些相關(guān)官員發(fā)表的臺海政策言論表明，就其本質(zhì)而言，奧巴馬政府的臺海政策與自克林頓政府以來(lái)美國臺海政策的主基調將是一致的，既堅持一個(gè)中國政策，也不放棄對臺灣問(wèn)題的介入和干預。

　　受中美關(guān)系大格局影響

　　美國新政府肯定希望按照美國的利益和自己的意愿來(lái)推行其臺海政策，但是，我們觀(guān)察美國對臺政策的歷史可以看到，美國政府具體的臺海政策都會(huì )受到中美關(guān)系現狀與兩岸關(guān)系發(fā)展構成的大格局的影響。

　　尤其是在當前條件下，美國對臺政策的時(shí)空環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。隨著(zhù)中國的和平發(fā)展，中國在當今國際政治經(jīng)濟中的作用與影響力擴大，已經(jīng)使中美關(guān)系的基礎發(fā)生了根本的轉變，美中兩國的相互聯(lián)系與依存達到了前所未有的程度。美國的臺海政策首先要受到這一現實(shí)的制約。

　　希拉里參加美國總統初選時(shí)曾在《外交》雜志上發(fā)表文章闡述其外交政策理念。她提出，中美關(guān)系將是21世紀世界最重要的雙邊關(guān)系。盡管美國和中國的價(jià)值觀(guān)念和政治體系有極大不同，而且在一些問(wèn)題上分歧很深，但美中合作的空間也是很大的。

　　在國務(wù)卿提名聽(tīng)證會(huì )上，希拉里更加明確地表示，美國新政府將與中國發(fā)展“正面、合作的關(guān)系”。她指出，“美國支持中國在國際社會(huì )扮演完全且負責的角色，希望中國與各國一起面對氣候變遷、核武擴散等挑戰，也盼望中國成為更開(kāi)放、更具市場(chǎng)走向的社會(huì )”。在當前金融危機席卷全球，重創(chuàng )各國經(jīng)濟與社會(huì )穩定之際，作為當今世界最主要的兩個(gè)經(jīng)濟大國，中美兩國擴大合作、減少摩擦、共克時(shí)艱是當務(wù)之急。

　　奧巴馬政府希望運用“巧實(shí)力”保護美國的利益，重建美國在全球的領(lǐng)導地位。因此，在臺灣問(wèn)題上應會(huì )盡量避免和消除臺灣問(wèn)題對美中合作的不利影響。

　　另一方面，自臺灣問(wèn)題產(chǎn)生以來(lái)，美國介入臺海問(wèn)題的深度與強度總是與兩岸之間對抗的烈度成正比，兩岸越是對峙和敵對，美國在臺海問(wèn)題上介入就越深，反之亦然。而兩岸的對抗烈度加深，威脅臺灣安全，反過(guò)來(lái)并不符合美國利益。2008年5月以來(lái)，隨著(zhù)兩岸兩會(huì )協(xié)商談判的恢復和三通的基本實(shí)現，兩岸關(guān)系開(kāi)始邁入和平發(fā)展的新階段。兩岸關(guān)系也開(kāi)始從2008年初的對峙、對抗轉向交流合作與融合。兩岸關(guān)系的這一巨大轉變在減少美國卷入臺海沖突的同時(shí)，也是符合美國利益的。

　　但中國的發(fā)展和兩岸關(guān)系的密切與快速發(fā)展，仍對美國的臺海政策產(chǎn)生了很大的壓力。有學(xué)者認為，雖然美國口頭上對兩岸關(guān)系的發(fā)展表示樂(lè )觀(guān)其成，但美國作為臺灣問(wèn)題上最主要的、也是介入最深的霸權國家，對兩岸關(guān)系的和平發(fā)展及其前景是存有戒心的，美國決不愿意在兩岸關(guān)系發(fā)展中被邊緣化。因此，奧巴馬政府會(huì )利用各種機會(huì )，包括通過(guò)售臺武器、支持擴大臺灣的國際空間、提升美臺關(guān)系等手段來(lái)加大對臺海問(wèn)題的介入力度，盡量維持美國既有的影響力，必要時(shí)作為影響中美關(guān)系的一個(gè)有效杠桿。

　　但總體而言，臺灣問(wèn)題已經(jīng)難以成為美國整體對華政策中的重點(diǎn)，對美國來(lái)說(shuō)，臺灣問(wèn)題的危險性和重要性已經(jīng)下降。在這種大格局下，奧巴馬政府的臺海政策在近期將會(huì )延續布什政府的對臺政策，不會(huì )發(fā)生重大改變。畢竟，兩岸關(guān)系和平發(fā)展也是符合美國利益的。

　　(作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院政治所所長(cháng) 李振廣)

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