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　　今年以來(lái)，南海風(fēng)云突變。先是菲律賓國會(huì )通過(guò)法案，將中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁列為菲律賓的所屬島嶼；隨后，馬來(lái)西亞總理艾哈邁德•巴達維登陸南沙群島的彈丸礁宣示主權。與此同時(shí)，日本首相公開(kāi)表示釣魚(yú)群島是日本領(lǐng)土，接著(zhù)美國官員配合演出，表示依美安保條約美國可協(xié)防釣魚(yú)群島。接著(zhù)，中美船艦在南海對峙。南海風(fēng)云驟起，中國海洋主權再次面臨新的挑戰。中國政府對這一系列侵犯中國主權的行徑表達了強烈不滿(mǎn)并派出漁政船宣示主權。與此同時(shí)，在周邊國家侵犯南海問(wèn)題上，多年保持低調的臺灣當局也罕見(jiàn)地發(fā)表聲明，稱(chēng)維護“中華民國”對南海的主權。海峽兩岸能否攜手合作，共同維護南海主權，找到化解兩岸政治矛盾的新出路？

　　臺灣“南海政策綱領(lǐng)” 的出臺

　　南沙群島是中國的固有領(lǐng)土。由于眾所周知的原因，海峽兩岸均稱(chēng)擁有南海主權。

　　一九四六年，“中華民國政府”派遣海軍“太平艦”接收南沙群島最大島—太平島。1956年之后，太平島一直由臺灣海軍陸戰隊駐守，成為維護南海主權的最重要象征。

　　上世紀九十年代初，臺灣當局在維護南海主權問(wèn)題上態(tài)度相當積極。一九九三年初，臺灣“行政院”公布《南海政策綱領(lǐng)》。同年五月，臺“行政院”核定《南海政策綱領(lǐng)實(shí)施綱要分辦表》。一九九四年十月，臺“行政院”修正通過(guò)“內政部”擬定的“南海問(wèn)題討論會(huì )結論分辦表”，就如何堅定維護南海主權、如何加強南海開(kāi)發(fā)管理、如何積極促進(jìn)南海合作、如何和平處理南海爭端與如何維護南海生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行了討論。本案討論通過(guò)后，臺有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施。

　　一九九五年“美濟礁事件”及南海爭端升高后，臺灣方面也不斷重申“中華民國”擁有南海主權，但主張以協(xié)商方式共同開(kāi)發(fā)南海資源。同年六月，臺“行政院”批準“內政部”提議成立“南海突發(fā)事件緊急處理小組，顯示臺灣當局對南海主權問(wèn)題立場(chǎng)之堅定及對南海問(wèn)題之重視。

　　陳水扁當局消極的南海政策

　　二零零零年，民進(jìn)黨上臺執政后，臺灣當局的南海政策發(fā)生了重大變化，不再推動(dòng)國民黨執政時(shí)制定的《南海政策綱領(lǐng)》，對南海主權的立場(chǎng)變得消極，后期則轉化為企圖以“臺灣”名義，作為一方，參與南海問(wèn)題的多邊對話(huà)與談判。其戰略出發(fā)點(diǎn)，并非要維護“中華民國”對南海的主權，而是一切均圍繞臺灣尋求政治“獨立”而進(jìn)行。

　　然而，中國政府主導推動(dòng)南海問(wèn)題“擱置主權，共同開(kāi)發(fā)”，并取得進(jìn)展。二零零二年十一月，中國與東盟簽訂《南海各方行為宣言》；二零零五年三月，中國、菲律賓與越南國家石油公司簽訂《在南海協(xié)議區三方聯(lián)合海洋震波探測工作協(xié)議》以及研究中的南海區域安全對話(huà)機制等，臺灣是被排除在外的。

　　在這種形勢下，陳水扁當局開(kāi)始重新重視南海政策，但陳水扁當局更強調南海資源的保護，而不是強調主權的維護，并制造中國與有關(guān)國家在南海主權上的矛盾與爭端。

　　二零零五年五月，陳水扁當局將“南海政策小組”及相關(guān)業(yè)務(wù)由“內政部”改歸“國家安全會(huì )議”管理。隨后，臺“國安會(huì )”將南海、東海及西太平洋等相關(guān)“國家安全業(yè)務(wù)”合并交由“國安會(huì )”下設的“海域情勢會(huì )報”處理。同年九月，陳水扁作為臺灣地區領(lǐng)導人首次登上太平島。在行政設置上，太平島隸屬于高雄市旗津區中興里。二零零七年三月，高雄市政府海洋局依《漁業(yè)法》第四十五條規定，公告劃設太平島海龜繁殖保育區。

　　二零零八年二月，陳水扁再次登上太平島，發(fā)表《南沙倡議》，其主要目的之一就是希望臺灣以“主權國家”形式參與南海多邊合作框架。因此，二零零八年二月任期屆滿(mǎn)之前，陳水扁第二次登上太平島，再次公開(kāi)強調臺灣被排除在南海區域安全對話(huà)與共同開(kāi)發(fā)合作之外是不公平的，呼吁南海周邊國家依據《聯(lián)合國憲章》與《聯(lián)合國海洋公約》和平解決南海爭端，臺灣愿意在主權平等的基礎上，接受《南海各方行為宣言》的內容，并希望參與正在研擬中的《南海行為準則》。顯然，臺灣是希望以一個(gè)獨立的“主權國家”身份參與南海對話(huà)與合作，擴大臺灣在南海問(wèn)題上的影響力，提高臺灣的國際參與度。

　　馬英九當局重新強化南海主權立場(chǎng)

　　民進(jìn)黨執政期間，對于越南、菲律賓等國家侵占南海諸島的行為，很少表態(tài)反對，沒(méi)有公開(kāi)宣示維護“中華民國”對南海的主權。這不僅因為臺灣的能力有限，更重要的是，只要與中國有矛盾與利益沖突的事件，民進(jìn)黨當局都希望看到雙方出現爭端。而且民進(jìn)黨在政治上尋求制定“臺灣新憲法”，要拋棄“中華國民憲法”在法理上等于放棄對南海的主權要求。

　　國民黨重新執政后，對南海問(wèn)題的立場(chǎng)有所調整，不斷重申“中華民國”對南海的主權與共同開(kāi)發(fā)立場(chǎng)。今年初以來(lái)，菲律賓公然將南沙部分島嶼和黃巖島列為菲國所屬島嶼、馬來(lái)西亞總理艾哈邁德•巴達維登陸南沙群島的彈丸礁宣示主權，臺灣當局多次表達抗議、不斷重申這些島嶼主權屬于“中華民國”，并呼吁有關(guān)國家應依據聯(lián)合國憲法章、聯(lián)合國海洋公約及《南海各方行為宣言》的原則與精神，擱置爭議，通過(guò)協(xié)商與對話(huà)，和平解決南海爭端，避免采取任何影響南海地區安全和平的單邊措施。

　　這是多年來(lái)，臺灣當局正式以“中華民國政府”的名議，明確重申對南海的主權及對南海爭端的立場(chǎng)。這是一個(gè)重要信息：海峽兩岸在南海問(wèn)題上有合作的潛力與可能。

　　兩岸合作保衛中國領(lǐng)海

　　在維護南海主權與共同開(kāi)發(fā)資源問(wèn)題上，海峽兩岸有著(zhù)共同合作的責任、義務(wù)、基礎與利益。

　　在南海問(wèn)題上，大陸不再像以前那樣只是外交上的語(yǔ)言宣示，而是采取實(shí)際行動(dòng)，派出大型“漁政船”巡視南海，而且正在組建新的南海巡航編隊，加強維護南海主權，但這一行動(dòng)還不足以應付多變復雜的南海局面，需要加強軍事威脅力，需要與臺灣方面進(jìn)行合作，共同維護南海主權，保衛萬(wàn)里海疆。

　　在兩岸關(guān)系出現新形勢的情況下，海峽兩岸應將南海問(wèn)題列入兩岸協(xié)商議程，共同成立“南海事務(wù)協(xié)調小組”，共同維護中華民族利益、維護中國的主權與領(lǐng)海完整。這不僅有助于化解兩岸的敵意，還可為兩岸軍事安全互信機制的建立創(chuàng )造條件。與此同時(shí)，海峽兩岸還應采取實(shí)際合作步驟，共同開(kāi)發(fā)南海石油與海洋資源，以爭取更多的經(jīng)濟利益。(王建民)