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　　中新網(wǎng)8月5日電 《新華澳報》8月4日發(fā)表評論文章《馬英九另成立兩岸小組說(shuō)明了什么》說(shuō)，馬英九另成立“兩岸小組”并沒(méi)有弱化“陸委會(huì )”的功能，而是較之過(guò)去更加重視大陸政策，馬英九今后必將全力推動(dòng)大陸政策的“開(kāi)放”、“松綁”，改變過(guò)去要“踏煞車(chē)”的構思。

　　文章摘錄如下：

　　正當馬英九親率“行政院長(cháng)”劉兆玄和�；鶗�(huì )副董事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高孔廉(董事長(cháng)江丙坤在英國出公差)前往“陸委會(huì )”探視，與“陸委會(huì )主委”賴(lài)幸媛打得火熱，被各種不同政治立場(chǎng)的人都解讀為馬英九其“陸委會(huì )”和賴(lài)幸媛“背書(shū)”、打氣，并高度肯定其地位及工作之際，臺灣媒體卻突然爆出一則“秘聞”，謂“馬政權”成立后已在“行政院”悄悄地成立“兩岸小組”，由主管財經(jīng)的“政務(wù)委員”朱云鵬負責“兩岸小組”的運作。重要的兩岸議題，“陸委會(huì )主委”賴(lài)幸媛也會(huì )參與。由此在現行“馬劉”體制下，“行政院”在兩岸政策的推動(dòng)上有一定重要角色，“陸委會(huì )”的功能則相對減弱。該則“秘聞”還表示，劉“內閣”“兩岸小組”開(kāi)會(huì )結果，朱云鵬與“行政院副院長(cháng)”邱正雄會(huì )進(jìn)一步向劉兆玄提出匯報，并由劉向“總統府”、“國安會(huì )”交換意見(jiàn)后，提交“行政院會(huì )”討論通過(guò)。相關(guān)“陸委會(huì )”官員說(shuō)，最近“陸委會(huì )”幾次委員會(huì )其實(shí)都在“追認”“行政院會(huì )”通過(guò)的兩岸政策。

　　甫看到此則報導，似是與馬英九率隊探視“陸委會(huì )”所要表達的“挺陸”、“挺賴(lài)”肢體語(yǔ)言及目的，存在著(zhù)明顯的矛盾。實(shí)際上，既然馬英九以“陸委會(huì )”成立十八年來(lái)，首位“總統”親身探視“陸委會(huì )”的““大動(dòng)作”，并在“陸委會(huì )”以明確的語(yǔ)言，高度肯定和支持“陸委會(huì )”和工作，那就等于是給予了“陸委會(huì )”在兩岸政策方面較高的定位及執行權力，為何又突然冒出了“陸委會(huì )”的功能相對減弱之說(shuō)呢？

　　經(jīng)仔細閱讀這則報道，其實(shí)是“過(guò)去式”的描述：一是“馬政府成立之后”，那是兩個(gè)多月以來(lái)的事情；二是“最近‘陸委會(huì )’幾次委員會(huì )，其實(shí)都是追認‘行政院’會(huì )通過(guò)的兩岸政策”，也是過(guò)去幾個(gè)月的事情；而非“現在式”。蓋“行政院大陸委員會(huì )會(huì )議規則”第六條規定：“委員會(huì )以每個(gè)月舉行一次為原則，必要時(shí)將召開(kāi)臨時(shí)會(huì )議�！奔热皇恰瓣懳瘯�(huì )最近幾次委員會(huì )”，那就應是指從“五·二零”后起計，每月舉行一次，滿(mǎn)當滿(mǎn)算的三次會(huì )議了，而絕對不是指“目前態(tài)勢”。

　　在“過(guò)去式”中，“行政院”內設有“兩岸小組”，及“陸委會(huì )”的委員會(huì )議其實(shí)是在“追認”“行政院會(huì )”通過(guò)的兩岸政策之舉，其實(shí)是正常以至是“理所當然”之態(tài)。其中，既有制度上所需，也有馬英九宣布委任賴(lài)幸媛為“陸委會(huì )主委”，遭到自己陣營(yíng)反彈及對岸也有所困惑，而必須作出“補救”之作。

　　在制度面上，看來(lái)馬英九是很自覺(jué)地把自己當年出任“行政院大陸工作會(huì )報執行秘書(shū)”時(shí)的認知、情感和經(jīng)驗，融匯到當今對“陸委會(huì )”的實(shí)務(wù)工作中去。實(shí)際上，早在“陸委會(huì )”成立之前，馬英九出任“總統府”第一局副局長(cháng)之時(shí)，就奉蔣經(jīng)國之命，為開(kāi)放老兵赴大陸探親政策草擬了“穎考項目”。去年兩岸都紀念的“兩岸開(kāi)放二十周年”，就是始于根據馬英九的“穎考項目”而制訂的開(kāi)放老兵赴大陸探親政策。稍后，馬英九獲當時(shí)的“行政院長(cháng)”俞國華延攬入“閣”，出任“研考會(huì )”主委職務(wù)，并兼任“行政院大陸工作會(huì )報執行秘書(shū)”。當時(shí)，兩岸開(kāi)放政策正是暖身起動(dòng)階段，相關(guān)研究、規劃作業(yè)，在行政系統是由“行政院”的“大陸工作會(huì )報”司其職，黨務(wù)系統則是“大陸工作指導小組”全權負責；而“政”、“黨”兩部門(mén)的大陸事務(wù)工作，馬英九不但都參與其中，而且是實(shí)際參與運作�！按箨懝ぷ鲿�(huì )報”的主要政策研擬，是由“研考會(huì )”統籌。也就是說(shuō)，馬英九實(shí)際上是參與、主導早期的兩岸政策的主要關(guān)健人，甚至被形容為草創(chuàng )者。一九九零年十月，在“行政院大陸工作會(huì )報”的基礎上，“陸委會(huì )”正式成立，由“行政院副院長(cháng)”施啟揚兼任“陸委會(huì )主委”，“研考會(huì )”主委馬英九轉任實(shí)際主持工作的“陸委會(huì )特任副主委”。時(shí)任“行政院長(cháng)”的郝柏村曾頒獎?wù)陆o馬英九，表?yè)P其在“大陸工作會(huì )報執行秘書(shū)”期間，規劃大陸政策功績(jì)卓著(zhù)。

　　從當時(shí)的“行政院”高度重視大陸工作，指派“副院長(cháng)”兼任“陸委會(huì )”主委，而身為“陸委會(huì )”的前身--“大陸工作會(huì )報”的執行秘書(shū)的馬英九躬逢其盛，當然是親身感受到此一體制的權威性及決策力。因而在“五·二零”后、百廢待興之際，很自然就把自己當年的經(jīng)歷、經(jīng)驗代入進(jìn)去。尤其是在賴(lài)幸媛的任命遭到自己陣營(yíng)內部強力反彈，而對岸也大為困惑之際，馬英九在“行政院”內成立“兩岸小組”的做法，實(shí)際上等于是恢復當年“大陸工作會(huì )報”之舉，而不值得大驚小怪，也不是刻意削弱“陸委會(huì )”的功能。

　　何況，按照體制，“陸委會(huì )”本來(lái)就是一個(gè)幕僚和協(xié)調機構。其一，按照“憲法”規定，“陸委會(huì )”所職掌業(yè)務(wù)屬于“國安”范疇，由“總統”親自掌握，并受“國安會(huì )”指揮。其二，“陸委會(huì )”與“外交部”、“經(jīng)濟部”等“部”級單位相比，只是一個(gè)統籌協(xié)調機構，“行政院”內涉及大陸事務(wù)的各相關(guān)部會(huì )的負責人，都是“陸委會(huì )”的委員。為此，“陸委會(huì )”是幕僚機構及執行機構，而不是決策機構，決策權掌管在“總統”和“國安會(huì )”的手中，盡管“陸委會(huì )主委”也是“國安會(huì )”的成員。三、在行政層面上，正如前述，最早期“陸委會(huì )主委”由“行政院副院長(cháng)”施啟揚兼任，后來(lái)改由“政務(wù)委員”張京育出任。這除了是折射了當時(shí)的臺灣當局較為重視大陸事務(wù)之外，也凸顯了“陸委會(huì )”身份難以“獨立”，必須受牽制于“行政院”的狀態(tài)。陳水扁上臺后，似是不屑于國民黨執政時(shí)代的這套體制，才有“陸委會(huì )”的“強勢”，甚至還發(fā)生了作為下屬的“陸委會(huì )主委”蔡英文，公開(kāi)反駁他的談話(huà)內容的怪事。而馬英九上臺后，似是要把被陳水扁顛倒了的歷史再顛倒過(guò)來(lái)，因而在“行政院”內成立了“兩岸小組”，并不出奇。

　　但在賴(lài)幸媛上任后積極配合馬英九的“開(kāi)放”、“松綁”政策，尤其是在極為希望賴(lài)幸媛發(fā)揮“踩煞車(chē)”作用的“臺聯(lián)黨”和民進(jìn)黨都“恨鐵不成鋼”地要炮轟她“下臺”，將直接威脅到馬英九的“面子”之時(shí)，馬英九給予了“陸委會(huì )”和賴(lài)幸媛極力的支持。除了是親自探視“陸委會(huì )”并予以鼓勵打氣之外，還授權“陸委會(huì )”主導成立有“國安會(huì )”、�；鶗�(huì )、“體委會(huì )”、中華臺北奧委會(huì )和通訊傳播委員會(huì )參與的“北京奧運緊急應變小組”，并由“陸委會(huì )”主管文教工作的副主委張良任出任召集人，還由“應變小組”指派其成員、“陸委會(huì )”文化處長(cháng)陳會(huì )英親到北京奧運比賽現場(chǎng)作第一線(xiàn)指揮，可見(jiàn)馬英九并沒(méi)有弱化“陸委會(huì )”的功能。實(shí)際上，在陳水扁時(shí)代，此類(lèi)業(yè)務(wù)是直接由“國安會(huì )”負責，并是由“國安會(huì )”秘書(shū)長(cháng)邱義仁召集“陸委會(huì )主委”等幾個(gè)人“策劃于密室”，“陸委會(huì )”本身并不具有實(shí)質(zhì)應對和決策權力。就此而言，“陸委會(huì )”的功能不但沒(méi)有被弱化，相反還有獲得“國安會(huì )”下放部份職權的跡像。

　　當然，即使是有“行政院”成立“兩岸小組”這么一回事，從另一角度看，也并非等于是“陸委會(huì )”的功能被弱化，而毋寧說(shuō)是馬英九比過(guò)去更重視大陸政策。這極有可能是馬英九上臺后，遭遇到并未能預料到的因受制于國際大環(huán)境，及陳水扁留下的“爛攤子”積重難返，他的“馬上就好”承諾難以?xún)冬F，民意支持度如同跳水般直落。為了自救，在短期內難以指望國際大環(huán)境好轉的情況下，就只有寄望進(jìn)一步開(kāi)放大陸政策來(lái)“打救”了。因此，馬英九才有“北京奧運后兩岸將很熱鬧”之說(shuō)，也才有馬英九出訪(fǎng)過(guò)境美國的“低調到不行”，避免刺激美國和大陸之舉。既然馬英九如此對兩岸政策寄予了如此的重視，也既然未來(lái)兩岸談判會(huì )進(jìn)入較復雜的高階層次，那在“行政院”內成立“兩岸小組”，提高大陸政策的決策層級，也就是順理成章。就此而言，可以窺見(jiàn)馬英九今后必將會(huì )全力推動(dòng)大陸政策的“開(kāi)放”、“松綁”，改變過(guò)去要“踏煞車(chē)”的構思。(富權）