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　　中新社北京十二月十五日電 新聞背景：海峽兩岸“三通”

　　中新社記者 黃少華

　　十二月十五日，臺灣海峽的水域和空域空前繁忙。就在這天，來(lái)自大陸和臺灣的十多艘輪船揚帆出發(fā)，多個(gè)民航班機展翅高飛，直航對岸——從此，兩岸“三通”基本實(shí)現。

　　回顧兩岸“三通”，這是一個(gè)漫長(cháng)的歷程。

　　一九七九年元旦，全國人大常委會(huì )發(fā)表《告臺灣同胞書(shū)》。大陸方面提出了和平統一的方針，并首倡兩岸“雙方盡快實(shí)現通郵、通航”，“發(fā)展貿易，互通有無(wú)，進(jìn)行經(jīng)濟交流”。

　　一九八一年九月，時(shí)任全國人大常委會(huì )委員長(cháng)的葉劍英發(fā)表談話(huà)，再次呼吁“雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開(kāi)展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便，達成有關(guān)協(xié)議”。 這是大陸方面第一次明確“三通” 的概念和內容。

　　一九七九年初起，兩岸間陸續開(kāi)辦經(jīng)第三地的電報、長(cháng)途電話(huà)、平信、掛號信函、特快專(zhuān)遞等業(yè)務(wù)。

　　一九八0年，大陸方面首先單方面向臺灣產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)，主動(dòng)派出大型采購團赴香港采購臺灣產(chǎn)品。開(kāi)放臺灣工商企業(yè)來(lái)大陸投資，設立代表機構，開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　一九八六年，針對臺灣漁船自發(fā)與大陸漁民進(jìn)行的小額貿易，大陸方面規范了對臺小額貿易秩序，并制定了相應的管理辦法。

　　一九八八年七月，國務(wù)院公布了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規定》。八月，大陸煤炭首次運往臺灣，打破了臺灣當局禁止從大陸輸入能源性商品的限制。九月，臺灣昌宏海運公司經(jīng)營(yíng)的“昌瑞”、“昌鑫”兩岸探親客船，從基隆港經(jīng)日本沖繩島的那霸到上海，共運行了十二航次，運送臺胞一千八百八十人次，終因繞道虧損，于十二月三日被迫宣布停航。

　　一九九一年二月，臺灣當局在制定的《國家統一綱領(lǐng)》中，將“開(kāi)放兩岸直接通郵、通航、通商”列入中程階段。 不過(guò)，臺灣方面在次年公布的《臺灣地區與大陸地區人民關(guān)系條例》和“兩岸直航問(wèn)題與展望說(shuō)明書(shū)”，對兩岸“三通”設置了障礙。

　　一九九二年九月，第一次海峽兩岸海上通航學(xué)術(shù)研討會(huì )在廈門(mén)舉行，雙方就航運經(jīng)營(yíng)、航海保障等問(wèn)題達成多項共識。次年四月，海協(xié)會(huì )與臺灣�；鶗�(huì )簽署《兩岸掛號函件查詢(xún)、補償事宜協(xié)議》。五月，第一屆海峽兩岸航空運輸研討會(huì )在上海舉辦，雙方業(yè)者和專(zhuān)家就兩岸空中通航業(yè)務(wù)、技術(shù)和商務(wù)等問(wèn)題全面研討。

　　一九九四年三月，全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》。十一月，第一次兩岸通郵研討會(huì )在北京舉辦，雙方業(yè)者就兩岸通郵業(yè)務(wù)進(jìn)行廣泛研討，就臺灣郵件總包直封廈門(mén)達成共識并實(shí)施，還就臺灣快件寄往大陸，大陸小包寄臺等項業(yè)務(wù)達成共識。

　　一九九五年一月，江澤民主席發(fā)表《為促進(jìn)祖國統一大業(yè)的完成而繼續奮斗》的重要講話(huà)指出，兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和各方面交往的客觀(guān)需要，也是兩岸同胞利益之所在，完全應當采取實(shí)際步驟加速實(shí)現直接“三通”。

　　當年十二月，澳門(mén)航空飛機首航臺北，實(shí)現經(jīng)澳門(mén)機場(chǎng)換航班號，一機到底飛行兩岸。次年八月，香港港龍航空的飛機首航高雄，采取了與澳航相同的做法。

　　一九九六年八月，大陸有關(guān)方面先后公布《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》與《臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理管理辦法》。九月，臺灣當局采取“戒急用忍”政策，限制兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展。

　　一九九七年一月，兩岸的航運協(xié)會(huì )代表在香港就兩岸“試點(diǎn)直航”問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并簽署會(huì )談紀要，決定開(kāi)通福州、廈門(mén)至高雄的“試點(diǎn)直航”航線(xiàn)，中轉大陸的外貿貨物。四月，廈門(mén)“盛達輪”首航高雄港，結束了兩岸四十八年來(lái)商船不能直接通航歷史。

　　八月，臺灣復興航空新購的一架客機，從法國經(jīng)烏魯木齊、西安、北京，從上海出境，再飛日本的石垣島到臺灣，創(chuàng )下臺灣航空公司的飛機飛越大陸的先例。

　　二00一年，俗稱(chēng)“小三通”的金門(mén)、馬祖與福建沿海地區的海上客、貨運航線(xiàn)開(kāi)通，二00七年四月擴及澎湖。

　　二00三年起，兩岸空中通航不斷取得突破，從臺灣航空公司單方執行“春節包機”到兩岸航空公司參與雙向對飛，從航機須經(jīng)停港澳到只須繞經(jīng)香港飛行情報區，從“春節包機”到“節日包機”、“周末包機”等。

　　今年十一月，兩會(huì )在臺北簽署《海峽兩岸空運協(xié)議》、《海峽兩岸海運協(xié)議》、《海峽兩岸郵政協(xié)議》，兩岸“三通”在三協(xié)議于四十天后生效時(shí)基本實(shí)現。

　　目前，有關(guān)開(kāi)放陸資入臺等部分“三通”問(wèn)題，尚待今后的兩會(huì )商談中解決。