中新網(wǎng)11月1日電 澳門(mén)《新華澳報》今天刊出文章披露，日前，第六十屆世界衛生組織年會(huì )就臺當局所提“以臺灣名義加入世衛”案進(jìn)行表決時(shí)，七個(gè)臺灣“邦交國”卻以各式各樣的借口“跑票”，有的甚至投下反對票，不僅再次打擊了陳水扁當局本已低迷的“外交”士氣，更令其憂(yōu)心臺與中美洲及非洲“邦交國”的關(guān)系會(huì )進(jìn)一步動(dòng)搖。
中美洲拉響“斷交”警報
中南美洲是臺當局最大的“邦交”陣地。當前臺在中南美洲共有13個(gè)“邦交國”，占臺“邦交國”總數的一半以上。臺當局在中美洲的“外交”，著(zhù)力也最深。陳水扁上臺以來(lái)，已7次出訪(fǎng)中南美洲，是其“元首外交”出訪(fǎng)最多的地區。
為穩住與中美洲國家的“外交”關(guān)系，臺當局在此地區不遺余力地推行“金錢(qián)外交”。2000年陳水扁第一次出訪(fǎng)中美洲，就“經(jīng)援”尼加拉瓜1億美元，“援助”多米尼加480萬(wàn)美元。2002年，臺“行政院長(cháng)”游錫堃出訪(fǎng)中美洲四國，就分別向海地、巴拿馬等提供5000萬(wàn)、4500萬(wàn)美元不等的援助。
除了直接對“邦交國”提供資金援助外，臺當局還打著(zhù)“人道援助”的幌子，變相對中美洲國家實(shí)行“金錢(qián)”拉攏，為中美洲國家興建文教、醫療、體育、交通等基礎設施，甚至還曾為巴拿馬修建政府辦公大樓。為鼓勵臺商前往該地區投資，2005年臺當局還投入2.5億美元設立“榮邦項目”，為奔赴中南美“友邦”投資的企業(yè)提供各種補助和貸款優(yōu)惠。
此外，臺當局還以金錢(qián)收買(mǎi)中美洲國家元首或反對派的武裝來(lái)穩定雙邊關(guān)系。尼加拉瓜、巴拿馬等國總統都曾因收受臺灣賄賂而被本國檢查機關(guān)審查。
盡管臺當局“金錢(qián)外交”的手法在此地區取得一定成效，上月底臺當局甚至還利用強大的“金錢(qián)”攻勢恢復與圣盧西亞的“邦交”，但仍未能從根本上解決“邦交”脆弱局面。
在此次世衛大會(huì )之前，臺當局也依往例通知各“駐外館處”采取緊迫“盯人”策略，務(wù)必保證各“友邦”在世衛大會(huì )上對臺采取支持立場(chǎng)，至少不能投反對票。然而，臺當局同時(shí)將此事件視作是雙邊關(guān)系可能出現重大變故的重要指標，因為1997年臺“邦交國”巴哈馬曾在世衛大會(huì )上無(wú)預警棄權后11天與臺“斷交”。
此次會(huì )議上巴拿馬、尼加拉瓜故意“缺席”大會(huì )表決投票，多米尼加多年以欠繳會(huì )費而不具投票權為由巧妙回避臺當局施壓；海地迫于國內外形勢無(wú)法公開(kāi)對臺表示支持等，都讓臺當局對相互間的“邦交”關(guān)系憂(yōu)心忡忡。
即便上月剛剛“復交”的圣盧西亞，最近也因與臺“建交”而導致該國執政黨內部分裂、總理出走，未來(lái)“邦交”能維持多久也充滿(mǎn)變量。盡管黃志芳否認媒體有關(guān)“五·二O后出現斷交狂潮”的傳言，但同時(shí)也不得不承認“當前外交情勢嚴峻”。臺“外交部”高層還直言，“要不是美國后院的戰略考慮，中美洲早就出現骨牌效應”。今年二月陳水扁出訪(fǎng)尼加拉瓜時(shí)，曾表示尼加拉瓜對臺的意義非常關(guān)鍵，因為中美洲對臺灣來(lái)說(shuō)“不是全有，就是全無(wú)”。
非洲“邦交”難保穩定
陳水扁上臺后，隨著(zhù)利比里亞、塞內加爾和乍得相繼與臺“斷交”，目前臺在非洲僅余岡比亞、布基納法索、圣多美和普林西比、馬拉維、斯威士蘭五個(gè)“邦交國”。這些國家多屬不發(fā)達國家行列，經(jīng)濟基礎薄弱，臺當局主要是靠輸血式的經(jīng)濟援助來(lái)維持既有“邦交”局面。一旦臺當局無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足這些“友邦”要求，雙方關(guān)系隨即就會(huì )“亮起紅燈”。
2003年10月，乍得揚言與臺“斷交”，臺灣當局緊急向該國提供1000萬(wàn)美元的援助來(lái)穩定彼此關(guān)系。2004年，該國又以“更新電力設備”為由，向臺勒索了3.5億新臺幣。去年8月臺乍“斷交”后，為穩住與布基納法索的關(guān)系，防止在“邦交國”中產(chǎn)生“骨牌效應”，臺當局緊急援助該國一座價(jià)值至少6000萬(wàn)美元的醫療中心。前“行政院長(cháng)”蘇貞昌還于去年底出訪(fǎng)岡比亞，以一攬子援助項目來(lái)套牢彼此間關(guān)系。
盡管如此，臺當局以“金錢(qián)”“固邦”的做法還是無(wú)法阻擋其“友邦”逐步加強對大陸的重視和接觸。雖然臺當局全力防堵，臺在非洲的五個(gè)“邦交國”未能出席去年11月在北京舉行的中非合作論壇，但在中國政府推出一系列對非友好政策的感召下，這些國家出席了在上海舉行的非洲開(kāi)發(fā)銀行年會(huì )。此動(dòng)向讓臺當局大為緊張，并將其視為非洲“邦交”再趨不穩的前兆。
“金錢(qián)外交”前景暗淡
盡管臺當局的金錢(qián)收買(mǎi)、拉攏等手段在“拓邦”、“固邦”過(guò)程仍具一定吸引力，但總體來(lái)講，該手段的成效正在降低，施行起來(lái)的障礙和難度也越來(lái)越大。一是陳水扁執政以來(lái)，臺灣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，民眾痛苦指數不斷升高，基層群眾對陳水扁當局“浪費公幣”買(mǎi)“邦交”的做法反彈強烈，對臺當局繼續大規模推行“金錢(qián)外交”形成較大輿論壓力。
二是“金錢(qián)外交”不僅導致大量貸款無(wú)法收回，形成眾多“外交”呆賬，同時(shí)降低了對島內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的投入，還因引起“邦交國”內部政治動(dòng)蕩而損及臺灣“國際形象”，因此臺“立法院”對“外交機密預算”的審核也更加嚴格，對陳水扁當局開(kāi)展“金錢(qián)外交”也形成較大牽制。
三是大陸在經(jīng)濟快速崛起后，不斷加大對拉美、非洲等地區的投資和援助，使得臺當局以往具有的“金錢(qián)外交”優(yōu)勢風(fēng)光不再。特別是中國對非洲不附帶任何政治條件的援助，大范圍減免非洲國家債務(wù)、設立中非發(fā)展基金等做法，切實(shí)符合中非雙方發(fā)展長(cháng)遠利益的需要，對非洲國家有著(zhù)“金錢(qián)外交”難以企及的吸引力。因此，只要臺當局不放棄在國際上推行“臺獨”，制造“兩個(gè)中國”或“一中一臺”企圖，其必將難以走出“邦交”隕落的困境。(潘飛)
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