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　　陳水扁在其“世紀首航”一書(shū)，曾以“驚濤駭浪”形容臺灣首度政權移交。時(shí)隔八年，首部政權移交法律剛完成“立院”初審，可能趕不及今年“五二○”適用；屆時(shí)恐怕還是“良心移交”，而非“制度移交”。

　　臺灣《聯(lián)合報》聯(lián)合筆記文章說(shuō)，“立院司法”及“法制委員會(huì )”日前初審通過(guò)“總統副總統職務(wù)交接條例草案”，算是為“總統”交接法制化邁一大步。不過(guò)，距離“五二○”僅剩一個(gè)月，如果民進(jìn)黨團以協(xié)商拖住二、三讀時(shí)程，或就算出了“立院”，“總統”遲遲公布，都未必能趕在“五二○”前施行。

　　如果“新法”不能在這次“總統”交接適用，民眾對于二次政黨輪替政權清楚交接的期待恐將落空。陳水扁當年批評首次政權移交“是良心移交，不是制度移交”，“是口頭移交，不是清冊移交”；結果，他做完兩任，歷史卻可能還要重演。

　　文章說(shuō)，不過(guò)，就算“新法”及時(shí)上路，因部分規定留下灰色地帶，終只能“防君子不防小人”。例如，“草案”規定應移交事項包括“總統府文件檔案”及其它重要文件檔案，似乎無(wú)所不包；事實(shí)上，只要重要機密不以文件檔案形式存在，交接者就可以游走法律邊緣，避開(kāi)拘束。

　　而且，“草案”的規定，只能限制那些已經(jīng)造冊或登記有案的文件，對于沒(méi)有清冊的數據，受移交者根本無(wú)從知悉，如何提出要求？而檔案有無(wú)，既然全憑交接者的良心，“法律”想以逾期不移交或移交不清可移送法辦作為手段，也將徒勞無(wú)功。

　　此外，初審通過(guò)的條文，在五院中僅限“行政院長(cháng)”及所屬“部會(huì )首長(cháng)”必須凍結人事，也比現行公務(wù)人員任用法適用五院的規定來(lái)得寬松。一旦完成“立法”，反而為其它各“院”的人事遷調“開(kāi)了小門(mén)”。

　　文章最后說(shuō)，“總統”直選至今，臺灣政黨輪替已逐漸常態(tài)化，移交制度化極有必要。但“制度移交”千頭萬(wàn)緒，“立委”諸公總是事到臨頭，才急就章地擬定“法條”，難免掛一漏萬(wàn)。而當制度有了缺陷，移交能否清楚、完整，最后還是得問(wèn)交接者有沒(méi)有“良心”。