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　　2008年12月31日，在紀念《告臺灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì )上，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤強調，兩岸在涉外事務(wù)中避免不必要的內耗，有利于增進(jìn)中華民族整體利益。對于臺灣參與國際組織活動(dòng)問(wèn)題，胡主席則首次明確表態(tài)，在不造成“兩個(gè)中國”、“一中一臺”的前提下，可以通過(guò)兩岸的務(wù)實(shí)協(xié)商，做出合情合理的安排。這是中國最高領(lǐng)導人首次就臺灣參與國際組織的問(wèn)題進(jìn)行正式回應和表態(tài)，體現了大陸對臺的最大善意。

　　對于胡主席的這一善意，臺灣地區領(lǐng)導人馬英九也在1月6日予以了正面回應，認為胡主席的講話(huà)“針對我們提出的訴求做了一些具體響應”。但對此談話(huà)在政策上的涵意，則還需進(jìn)一步了解。

　　臺灣參與國際組織活動(dòng)的關(guān)鍵，正如胡主席所指出的，是不造成“兩個(gè)中國”、“一中一臺”的結果或情勢。而要避免造成如此結果或情勢，在考慮和安排臺灣參與國際空間的相應事項上，就一定要注意事項所涉及到的相關(guān)法律問(wèn)題，預先做好相應法律制度設計和安排。只有預先做好法律風(fēng)險控制，才能“防患于未然”。

　　臺灣在謀求“參與國際空間”問(wèn)題上一直也打“法律牌”

　　1993年，臺灣當局首度唆使“盟國”在聯(lián)合國提出所謂“臺灣在聯(lián)合國的代表權”問(wèn)題。此后，在接下來(lái)的14年中(截至到2007年)，盡管屢屢受挫，臺灣當局依然“屢敗屢戰”，先后以“臺灣/中華民國在聯(lián)合國的(雙重)代表權”、“臺灣/中華民國重返聯(lián)合國”、“臺灣加入聯(lián)合國”等不同的名稱(chēng)和議題形式，試圖打開(kāi)一條通向聯(lián)合國的“道路”。

　　馬英九成為臺灣地區領(lǐng)導人后，為改善兩岸關(guān)系，作為體現其善意和靈活性的策略，相應地也體現在操作臺灣的“國際空間”問(wèn)題上。他一改前任“加入或重返聯(lián)合國”的訴求，而代之以臺灣“有意義地參與聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)機構活動(dòng)”這樣的訴求。胡主席的上述表態(tài)，正是對這一訴求的回應。

　　無(wú)論是陳水扁也好，馬英九也好，他們在操作相關(guān)議題的時(shí)候，借助的均是法律形式，是以法律面目提出來(lái)的。無(wú)論是“加入”議題、“重返”議題，還是“有意義地參與聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)機構”議題，其標榜的旗號，都與“聯(lián)合國會(huì )籍普遍性問(wèn)題”、“人權的普遍性問(wèn)題”等息息相關(guān)。而這些問(wèn)題，從法律角度來(lái)看，均與對《聯(lián)合國憲章》及聯(lián)大1971年所通過(guò)的第2758號決議的解釋息息相關(guān)，因而本質(zhì)上屬于法律解釋的問(wèn)題；從純理論角度來(lái)看，是可以在法律框架內解決的。臺灣當局通過(guò)法律上的“造勢”，試圖在國際范圍內爭取媒體、政要和普通民眾的支持與同情，并最終達到目的。為使自身的訴求更為有效，在法律上更具誘惑力，還曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)為此于1993年在美國紐約召開(kāi)所謂的“中華民國與聯(lián)合國”的國際研討會(huì )，廣泛地尋求國際學(xué)者的建議和策略。從這個(gè)意義來(lái)看，臺灣在謀求自身的“國際空間”問(wèn)題上可謂頗費心機。

　　加強法律應對是避免“兩個(gè)中國”、“一中一臺”的最佳選擇

　　到目前為止，對于臺灣當局的上述議題，特別是對于2008年以前的諸如“重返聯(lián)合國”、“加入聯(lián)合國”、“臺灣和大陸在聯(lián)合國的雙重代表權”等議題，我們的應對，基本上主要集中于政治層面，強調聯(lián)大第2758號決議已經(jīng)在“政治上、法律上和程序上”已經(jīng)徹底解決了中國在聯(lián)合國的代表權問(wèn)題。但對于該決議如何在“法律上和程序上”解決了此問(wèn)題，至少從法律論證的角度來(lái)看，還應該予以足夠重視。加強法律應對，增強自身立場(chǎng)在法律上的說(shuō)服力，無(wú)疑更有利于我們在國際舞臺上與“臺獨”所作斗爭的有效性。

　　對于馬英九所提出的臺灣“有意義地參與聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)機構活動(dòng)”的議題，我們在積極回應和應對的時(shí)候，無(wú)疑更需謹慎。馬英九的提議，是在兩岸關(guān)系大為緩解的背景下提出的，因而從表面來(lái)看，這一提議似乎體現了臺灣當局所釋放出來(lái)的善意。但這一提議背后的兩個(gè)關(guān)鍵因素，卻不容我們在任何程度上忽視：(1)聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)機構的法律性質(zhì)。聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)機構是“政府間”的國際組織，參與主體均為主權國家。如果允許或同意臺灣參加這樣的專(zhuān)門(mén)機構，將在事實(shí)上導致“一中一臺”、“兩個(gè)中國”的結果；(2)馬英九在對大陸體現出善意的同時(shí)，還面臨著(zhù)島內各種力量的制約和監督。一旦他在涉及到兩岸關(guān)系的問(wèn)題上“走的太遠”，他將不可避免地面臨多重壓力。在這一背景基礎上，我們有必要考慮到他在提出此問(wèn)題時(shí)的更深遠“用意”。

　　實(shí)際上，從法律上解決臺灣“國際空間問(wèn)題”的關(guān)鍵，追根到底，還是取決于兩岸對《聯(lián)合國憲章》相應條款及聯(lián)大第2758號決議的認知和理解。如何謀求兩岸對上述文件的法律含義獲得一致的認知，并使這種認知具有堅實(shí)的法律和國際司法實(shí)踐基礎，從而使其能夠獲得國際社會(huì )的認同與支持，這是我們謀劃解決臺灣“國際空間問(wèn)題”的出發(fā)點(diǎn)和基礎。如果缺乏對這個(gè)問(wèn)題的深遠思考和縝密安排，而只是單純地基于善意就草率地在政治上做出相應承諾和安排，將極有可能在未來(lái)使問(wèn)題更為復雜和棘手，從而不利于臺灣問(wèn)題的真正解決。

　　作者：宋杰 浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士