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　　政治關(guān)系的突破可以減少經(jīng)濟發(fā)展中因政治對立而產(chǎn)生的制度成本，更有助于達到兩岸關(guān)系全面整合的目標

　　國際先驅導報文章 馬英九上臺一年來(lái)，兩岸關(guān)系取得了令人矚目的進(jìn)展。兩岸交流發(fā)展迅速，兩岸經(jīng)濟關(guān)系日益熱絡(luò )。與日益擴大的經(jīng)濟、文化交流相比，兩岸政治關(guān)系發(fā)展卻相對緩慢。日前馬英九表示，由于兩岸交流頻繁，“也許可考慮雙方某些項目上互設機構”。這個(gè)表態(tài)再次引起了媒體對兩岸政治關(guān)系能否走向熱絡(luò )的推測。那么，兩岸政治關(guān)系到底會(huì )以什么方式、多快的速度取得突破？

　　“經(jīng)濟優(yōu)先”的新模式

　　在和平發(fā)展的框架下，“先經(jīng)后政、先易后難”發(fā)展兩岸關(guān)系顯然是一個(gè)比較務(wù)實(shí)的安排。兩岸經(jīng)歷了長(cháng)期的政治對立后，期待政治僵局在短時(shí)期內出現轉機是不現實(shí)的，如果一直在政治問(wèn)題上糾纏不清，很有可能讓兩岸喪失掉提升經(jīng)濟和民眾福祉的機會(huì )。

　　先經(jīng)后政的基本內涵就是以?xún)砂睹裆鸀槌霭l(fā)點(diǎn)，擱置爭議，就目前兩岸人民最關(guān)心的民生議題做出安排。兩岸同心協(xié)力解決經(jīng)濟問(wèn)題的同時(shí)，其實(shí)已經(jīng)在政治領(lǐng)域實(shí)現了突破，建立了兩岸關(guān)系的新模式。

　　以民生議題為中心的兩岸關(guān)系處理模式必須有以下兩個(gè)前提：兩岸對于不炒作兩岸關(guān)系謀取政治利益的默契；兩岸基本政治互信的建立。兩岸所遵循的這些基本原則，已經(jīng)在事實(shí)上結束了兩岸長(cháng)期的政治對立與對抗，使兩岸關(guān)系轉向合作與對話(huà)的互動(dòng)模式。

　　經(jīng)濟交流推動(dòng)制度創(chuàng )新

　　在和平發(fā)展框架下，兩岸政治關(guān)系的發(fā)展在相當大程度上是由經(jīng)濟和文化交流的規模和頻度所決定的。無(wú)論是上世紀90年代雙方就兩岸海上救助和共同打擊罪犯而展開(kāi)的協(xié)商，還是馬英九上臺后雙方通過(guò)兩會(huì )簽定的一系列協(xié)議，均是要解決雙方在交流交往中出現的現實(shí)問(wèn)題，并為未來(lái)雙方在交往中可能出現的問(wèn)題提供解決的規范。

　　以此觀(guān)之，兩岸政治關(guān)系的發(fā)展是經(jīng)濟和社會(huì )交往到達一定程度后水到渠成的結果。由此也可以看出，兩岸政治關(guān)系的制度創(chuàng )新和突破其實(shí)是自然生長(cháng)的過(guò)程，而不是單純制度設計的結果。馬英九在日前提及兩岸可以互設機構的設想時(shí)，正是基于陸客赴臺人數日益增加，故雙方有互設機構的必要。

　　兩岸政治關(guān)系的發(fā)展一定要遵循經(jīng)濟整合和社會(huì )整合的基本情況，兩岸經(jīng)濟和社會(huì )聯(lián)系的發(fā)展會(huì )給兩岸政治關(guān)系的發(fā)展提供越來(lái)越大的推動(dòng)力。這也意味著(zhù)兩岸政治關(guān)系的突破是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可急于一時(shí)。

　　日前在福建召開(kāi)的海峽論壇所展示出的熱度，非常典型地說(shuō)明了這一問(wèn)題。在和平發(fā)展的框架下，兩岸政治關(guān)系發(fā)展已經(jīng)成為兩岸命運共同體建構及不斷加強必不可少的組成部分，是兩岸共同繁榮和共同發(fā)展的自然邏輯結果。

　　兩岸政治關(guān)系突破幾率大增

　　從兩岸關(guān)系的發(fā)展來(lái)看，如果沒(méi)有政治關(guān)系發(fā)展與突破作為保證，兩岸經(jīng)濟交流與交往會(huì )顯得相當脆弱。缺乏制度性保護會(huì )加大兩岸經(jīng)濟運行的風(fēng)險，兩岸經(jīng)濟交流長(cháng)期保持發(fā)展勢頭的阻力也會(huì )空前增大。

　　目前大陸學(xué)者中對民進(jìn)黨未來(lái)一旦再次上臺將對兩岸關(guān)系重新采取阻撓措施、阻礙兩岸和平發(fā)展的擔憂(yōu)情緒其實(shí)就是反映了這個(gè)問(wèn)題。故兩岸政治關(guān)系的發(fā)展是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )整合可持續進(jìn)行的重要保證，也是保持兩岸共同繁榮的重要保證，而且隨著(zhù)兩岸經(jīng)濟聯(lián)系的密切程度不斷增加，政治關(guān)系突破的迫切性就會(huì )越發(fā)顯著(zhù)。

　　就國家統一而言，加強兩岸經(jīng)濟聯(lián)系和突破政治關(guān)系是你中有我、我中有你、相互促進(jìn)的關(guān)系。政治關(guān)系的突破可以減少經(jīng)濟發(fā)展中因政治對立而產(chǎn)生的制度成本，更有助于達到兩岸關(guān)系全面整合的目標。隨著(zhù)兩岸經(jīng)濟聯(lián)系的日益加強和社會(huì )融合的逐步推展，兩岸政治關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道，未來(lái)出現重大突破性進(jìn)展的可能性大增�！咀髡摺勘本┞�(lián)合大學(xué)臺灣研究院臺灣政治研究所副所長(cháng) 陳星