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    6月12日上午，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )新任會(huì )長(cháng)陳云林與臺灣海峽交流基金會(huì )董事長(cháng)江丙坤在北京釣魚(yú)臺五號樓舉行會(huì )談。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝

　　恢復兩岸協(xié)商談判并取得實(shí)際成果，是兩岸關(guān)系改善和發(fā)展的重要標志

　　6月13日上午，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳云林和海峽交流基金會(huì )董事長(cháng)江丙坤在大陸居民赴臺旅游協(xié)議和兩岸周末包機會(huì )談紀要上簽字。兩會(huì )復談的首次協(xié)商取得成功。

　　當天下午，中共中央總書(shū)記胡錦濤在北京釣魚(yú)臺國賓館會(huì )見(jiàn)臺灣�；鶗�(huì )董事長(cháng)江丙坤和�；鶗�(huì )代表團成員時(shí)說(shuō)，今天，兩岸比以往任何時(shí)候都更有條件攜手合作、共同發(fā)展。協(xié)商談判是實(shí)現兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必由之路。

　　他說(shuō)，世界上不同國家、不同民族尚且能夠通過(guò)協(xié)商談判化解矛盾、解決爭端、開(kāi)展合作，兩岸同胞是一家人，更應該這樣做，而且應該做得更好。

　　根據兩會(huì )簽署的協(xié)議，兩岸周末包機初期每周各飛18個(gè)往返班次，共36個(gè)往返班次，根據市場(chǎng)需求等因素適時(shí)增加班次；搭乘兩岸客運包機的乘客將不再局限于“臺商”等特定對象，凡持有效旅行證件往返兩岸的旅客均可搭乘；此前的節日包機、緊急醫療包機等仍暫按雙方已經(jīng)公布的框架性安排執行，但搭載對象也將依照周末包機形式安排。

　　大陸方面同意先行開(kāi)放北京、上海(浦東)、廣州、廈門(mén)、南京5個(gè)周末包機航點(diǎn)；臺灣方面同意開(kāi)放桃園、高雄小港、臺中清泉崗、臺北松山、澎湖馬公、花蓮、金門(mén)、臺東等8個(gè)周末包機航點(diǎn)。但包機航路得暫時(shí)繞經(jīng)香港飛行(航)情報區。

　　此外，大陸居民赴臺旅游自7月18日起正式實(shí)施，7月4日啟動(dòng)首發(fā)團。接待一方旅游配額以平均每天3000人次為限，自入境次日起在臺停留期間不超過(guò)10天。

　　同時(shí)，海協(xié)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)孫亞夫在新聞吹風(fēng)會(huì )上宣布，海協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳云林已經(jīng)接受�；鶗�(huì )董事長(cháng)江丙坤邀請，將于今年適當的時(shí)候訪(fǎng)問(wèn)臺灣。

　　這些兩岸同胞期盼已久的突破性成果，建立在兩會(huì )復談的制度化溝通管道的基礎之上。6月12日，海協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳云林與�；鶗�(huì )董事長(cháng)江丙坤在北京釣魚(yú)臺國賓館舉行會(huì )談，實(shí)現了1999年兩會(huì )中斷商談后兩會(huì )領(lǐng)導人的再度對話(huà)，標志著(zhù)兩岸正�；�、制度化的協(xié)商管道重新開(kāi)啟，是兩岸關(guān)系改善和發(fā)展的重要標志。

　　重啟制度化協(xié)商管道

　　上世紀90年代初，�；鶗�(huì )、海協(xié)會(huì )相繼成立，兩會(huì )協(xié)商談判成為得到官方授權的制度化協(xié)商形式。此次兩會(huì )復談，重新開(kāi)啟兩岸制度化協(xié)商管道，將成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的堅實(shí)基礎。

　　這一制度化協(xié)商管道的重新啟動(dòng)，顯示了國共兩黨推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的決心和誠意。

　　海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)“海協(xié)會(huì )”)1991年12月1日成立，是社會(huì )團體法人，以促進(jìn)海峽兩岸交往，發(fā)展兩岸關(guān)系，實(shí)現祖國統一為宗旨。海峽交流基金會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)“�；鶗�(huì )”)1990年11月21日成立，1991年3月9日正式掛牌運行，主要功能是接受臺當局“陸委會(huì )”委托，辦理兩岸交流所衍生的各項事務(wù)。

　　“九二共識”便是通過(guò)兩會(huì )的協(xié)商而形成的。在此基礎上，1993年和1998年兩會(huì )領(lǐng)導人先后在新加坡和上海舉行了著(zhù)名的“汪辜會(huì )談”和“汪辜會(huì )晤”，達成兩岸繼續進(jìn)行政治對話(huà)等共識。

　　但是，1999年李登輝拋出“兩國論”，拆毀了兩會(huì )商談的基礎；2000年陳水扁上臺后，拒不承認“九二共識”，兩岸關(guān)系持續陷入緊張僵局，兩會(huì )未能再續協(xié)商。

　　在兩會(huì )協(xié)商中斷的近十年間，兩岸經(jīng)濟文化交往日益緊密，越來(lái)越多的事務(wù)性問(wèn)題急需得到解決，在民意力量推動(dòng)下，兩岸同胞以“中國人的智慧”開(kāi)創(chuàng )了以“澳門(mén)模式”和“國共黨際交流平臺”為代表的新溝通方式。

　　“澳門(mén)模式”發(fā)端自2005年春節包機協(xié)商。2005年1月15日，以中國民航協(xié)會(huì )海峽兩岸航空運輸交流委員會(huì )副理事長(cháng)浦照洲為首的大陸代表團，與以時(shí)任臺北市航空運輸商業(yè)同業(yè)公會(huì )理事長(cháng)樂(lè )大信為首的代表團，在澳門(mén)凱悅酒店經(jīng)過(guò)協(xié)商，達成以“雙向、對飛、多點(diǎn)、不落地”方式進(jìn)行2005年春節包機的共識。

　　“澳門(mén)模式”是以“政府授權、民間名義、官員主談、公權力落實(shí)”為特征的協(xié)商模式。這也是在迫不得已的情況下，針對少量、單個(gè)的具體問(wèn)題的溝通方式，屬于“一事一議”性質(zhì)。

　　“國共黨際交流平臺”，則是在2005年4月時(shí)任中國國民黨主席連戰訪(fǎng)問(wèn)大陸，時(shí)隔60年后國共兩黨主要領(lǐng)導人首次會(huì )談后搭建起來(lái)的。此后，這一平臺成為兩岸溝通的有效機制，共同出臺了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”。但由于當時(shí)國民黨是“在野黨”，對兩岸共識的推動(dòng)受到島內當局的阻礙。

　　2008年5月28日，胡錦濤總書(shū)記在會(huì )見(jiàn)中國國民黨主席吳伯雄時(shí)表示，新形勢下，國共兩黨應該繼續交流對話(huà)，發(fā)揮交流平臺的作用。

　　中國社科院臺灣研究所原所長(cháng)許世銓對《瞭望》新聞周刊表示，雖然國民黨已經(jīng)執政，但基于臺灣現有的政治體制，黨對黨的溝通和共識仍然不是官方認可的形式。但黨際交流平臺，為兩會(huì )恢復接觸和協(xié)商起到了非常積極正面的輔助作用。

　　中國國際問(wèn)題研究所研究員郭震遠表示，兩岸關(guān)系如此復雜，需要有黨際交流平臺來(lái)實(shí)現政治層面上“務(wù)虛”的溝通和交流，從而建立互信，求同存異，積累共識，有利于減少“務(wù)實(shí)”事務(wù)性問(wèn)題中的摩擦和阻力。

　　今年3月以來(lái)，臺灣局勢發(fā)生了積極變化。兩岸抓住歷史機遇，成功促成兩會(huì )復談。

　　此次參加兩會(huì )復談的商談人員層級之高，創(chuàng )下歷史紀錄，體現出兩岸推動(dòng)兩會(huì )制度化協(xié)商、落實(shí)成果的共同愿望。

　　海協(xié)會(huì )方面，會(huì )長(cháng)由中共中央臺辦原主任陳云林出任，中共中央臺辦常務(wù)副主任鄭立中出任海協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)，中共中央臺辦副主任孫亞夫出任海協(xié)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)，已從中共中央臺辦退休的原副主任李炳才出任駐會(huì )副會(huì )長(cháng)。

　　其中，孫亞夫跟隨前任海協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)唐樹(shù)備參與了之前幾乎每次兩會(huì )協(xié)商，經(jīng)驗豐富。2005年1月31日，他曾與海協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李亞飛，聯(lián)袂代表前海協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)汪道涵赴臺吊唁前�；鶗�(huì )董事長(cháng)辜振甫，被稱(chēng)為“雙亞赴臺”。

　　�；鶗�(huì )方面，董事長(cháng)、中國國民黨副主席江丙坤，副董事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高孔廉，副秘書(shū)長(cháng)張樹(shù)棣、林淑閔、龐建國等五位負責人全部來(lái)到大陸。

　　其中，中原大學(xué)教授高孔廉在上世紀90年代初期，就與馬英九同時(shí)擔任“陸委會(huì )”副主委。他在國民黨智庫中負責兩岸事務(wù)，主持國民黨的臺商權益工作會(huì )談，與臺商有相當密切往來(lái)，對臺商現狀十分熟悉。江丙坤也表示將借重他在兩岸的人脈、知識與理念，協(xié)助�；鶗�(huì )推動(dòng)兩岸恢復協(xié)商談判。

　　福建省社科院院長(cháng)、福建省臺灣研究會(huì )會(huì )長(cháng)嚴正對《瞭望》新聞周刊表示，從參與兩會(huì )協(xié)商的“陣容”就可看出，兩會(huì )協(xié)商不僅是一種雙方官方授權的接觸形式和制度性的溝通方式，而且能夠有力推動(dòng)所達成的共識和協(xié)議的執行、落實(shí)。因此，應對兩會(huì )協(xié)商的成果抱以樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

　　包機、旅游展現繁榮前景

　　此次兩會(huì )復談在周末包機、大陸居民赴臺旅游事宜上取得了成果。這不僅是島內民意呼聲最強，兩岸共識最大，涉及敏感議題最少的兩項議題，同時(shí)也是能迅速顯現兩岸經(jīng)濟合作效果，展現兩岸共同繁榮前景的兩項議題。

　　隨著(zhù)兩岸經(jīng)濟文化交流的日益頻繁，兩岸人員往來(lái)也以極快速度擴展。民間和民航業(yè)者逐漸開(kāi)創(chuàng )出“兩岸包機”形式。2002年10月，國民黨“立委”章孝嚴建議臺當局在春節期間，專(zhuān)案許可島內航空器以定點(diǎn)、定時(shí)、定對象的方式往返上海和臺北，運送返鄉臺商，開(kāi)“兩岸包機”之先河。

　　但這種包機仍有嚴格限制，比如“定點(diǎn)”指飛機必須在臺灣和大陸的固定城市間飛行�！岸〞r(shí)”指的是固定在春節期間�！岸▽ο蟆敝钢挥刑囟ㄈ巳翰拍艹俗�包機。而且，這種形式也并不是真正的直航。2003年的“包機直航”，飛機仍需繞道港澳，在機場(chǎng)停留。2005年的“包機直航”飛機雖不必降落港澳機場(chǎng)，但仍需飛經(jīng)香港飛行(航)情報區。

　　此后，雖然中秋、端午節日包機等形式陸續出現，但仍然無(wú)法滿(mǎn)足每年往返兩岸乘客近500萬(wàn)人次的龐大需求，節日包機也頻繁出現“一票難求”的現象。

　　廈門(mén)大學(xué)臺灣研究所教授張文生說(shuō)，兩岸包機的周末化、常態(tài)化，直至實(shí)現兩岸直航，是島內呼聲最大的一項議題。馬英九在就任時(shí)已經(jīng)提出了臺灣方面的包機直航時(shí)間表，這正是其最急于兌現的政治支票。

　　而對于大陸居民赴臺旅游，大陸方面早在1979年元旦全國人大常委會(huì )發(fā)表《告臺灣同胞書(shū)》中，就已提出希望盡快開(kāi)放大陸居民赴臺灣旅游。多年來(lái)，大陸方面的政策是一貫的，并為此作出了各方面的努力。

　　2001年底，臺灣當局通過(guò)了《大陸地區人民來(lái)臺從事觀(guān)光活動(dòng)許可辦法》，將大陸居民分成三類(lèi)(第一類(lèi)是在大陸生活工作的大陸居民；第二類(lèi)是出訪(fǎng)其他國家或地區的大陸居民；第三類(lèi)是在其他國家或地區工作、學(xué)習、定居的大陸居民)。此后，“第三類(lèi)”、“第二類(lèi)”大陸居民赴臺旅游先后開(kāi)放。但“第一類(lèi)”一直未能成行。

　　開(kāi)放大陸居民赴臺旅游對臺灣觀(guān)光業(yè)至關(guān)重要。依臺灣“觀(guān)光局”的估計，以每天開(kāi)放來(lái)臺1000人，每人停留10天，一天平均消費207美元，一年至少有265億元新臺幣的觀(guān)光收入。

　　張文生說(shuō)，這兩大議題事務(wù)性較強，也是最為迫切需要解決的問(wèn)題，這使雙方能夠用比較靈活的方式積極促成，對其執行也會(huì )比較樂(lè )觀(guān)。

　　　　兩會(huì )將高頻率良性互動(dòng)

　　從此次兩會(huì )復談的高密度、高效率來(lái)看，專(zhuān)家認為日后兩會(huì )的接觸和互動(dòng)也將呈現較高頻率。

　　以往，兩會(huì )之間曾建立過(guò)“秘書(shū)長(cháng)半年一次、副秘書(shū)長(cháng)三個(gè)月一次”的制度化協(xié)商機制。此次據�；鶗�(huì )副秘書(shū)長(cháng)對外透露，目前兩會(huì )已就雙方互設辦事處達成共識。

　　郭震遠說(shuō)，如果互設辦事處，北京、臺北之間就不必事無(wú)巨細地直接溝通，一些臨時(shí)的事務(wù)性問(wèn)題完全可以通過(guò)辦事處隨時(shí)溝通，既節約時(shí)間，又提高效率，真正體現出制度化協(xié)商的內涵和優(yōu)越性。

　　“這在兩會(huì )以往的溝通中也是沒(méi)有的，可以說(shuō)互設辦事處也將使兩會(huì )溝通的水平大大超越1991年時(shí)的水平”，郭震遠表示。

　　復談中，兩會(huì )均表示，除達成周末包機和大陸居民赴臺旅游協(xié)議外，雙方還將就未來(lái)協(xié)商議題和步驟交換意見(jiàn)、達成共識，敲定雙方后續協(xié)商議題清單。

　　根據兩會(huì )商談成果，雙方將在周末客運包機實(shí)施后3個(gè)月內就兩岸貨運包機進(jìn)行協(xié)商，盡快就開(kāi)通兩岸定期直達航班、開(kāi)通兩岸直達航路和建立雙方空管方面的直接交接程序等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

　　這表明，“貨運包機”和“兩岸直航”已經(jīng)成為兩會(huì )下一波商談的關(guān)鍵詞。

　　此外�；鶗�(huì )方面透露，島內關(guān)心的至少還包括海運直航、擴大“小三通”、“大三通”、陸資入島、臺金登陸等，并希望將“綜合經(jīng)貿合作協(xié)議”中的多項議題都納入協(xié)商清單，包括投資保障、互免租稅協(xié)議、智慧財產(chǎn)權保護、產(chǎn)品規格標準化以及兩岸金融監理、兩岸貨幣的清算機制及漁業(yè)勞務(wù)合作等。

　　海協(xié)會(huì )方面則更加關(guān)注大熊貓“團團”、“圓圓”赴臺，以及年底海協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳云林訪(fǎng)臺等。

　　兩會(huì )制度化協(xié)商管道重新開(kāi)啟后，人們期待雙方牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局，秉持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng )雙贏(yíng)”的精神，“先易后難，先經(jīng)濟后政治”，循序漸進(jìn)地開(kāi)展協(xié)商，使兩會(huì )協(xié)商形式在兩岸關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮堅實(shí)的基礎性作用。(記者楊琳)